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中国人民政治协商会议第十三届河南省委员会
第二次会议1321208号提案
题 目：关于加快推进黄河下游贯孟堤扩建工程的提案
贯孟堤扩建工程是《黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要》明确提出的重点建设项目。实施贯孟堤扩建工程是深入贯彻习近平总书记“9.18”讲话精神的重要举措，是推动黄河流域生态保护和高质量发展的重要抓手。虽然新乡市多次进行努力协调推动，但受制于种种因素，贯孟堤扩建工程未能如期实施。
一、贯孟堤工程的基本情况
贯孟堤位于黄河下游左岸新乡市东部边界附近，是黄河左岸堤防上段的末端，始建于1921年，计划自封丘县贯台村修堤至长垣县孟岗村，后因对岸绅民联名反对而中途停建，实修至长垣县姜堂村。工程长度21.12千米，在姜堂村至孟岗村之间形成封丘倒灌区的倒灌口门。当黄河洪水至漫滩时，水流从缺口倒灌，形成自然滞洪。
有水文记录以来，封丘倒灌区于1933年、1943年、1958年和1976年先后四次被黄河洪水倒灌致灾，最大淹没范围西至丁杏头、潘店集、朱留固等村，东以封丘、长垣县为界，南至临黄堤，北至太行堤，计淹没村庄234个，面积400.5平方千米。
目前倒灌区包含封丘、长垣两县（市）13个乡镇，284个行政村，43.87万人，耕地54.54万亩，有起重机械、医疗器械、防腐材料、建筑材料等新乡市重要特色产业。
二、封丘倒灌区存在问题
（一）洪水倒灌风险依然存在，严重威胁人民生命财产安全
一是2021年“郑州7·20”暴雨和秋汛洪水给我们敲响了警钟，据分析，若“7·20”暴雨发生在“小花间”，花园口站将出现21000立方米每秒量级洪水。随着全球气候变化加剧、极端天气增多，我国水旱灾害多发重发的态势只会加强、不会减弱，黄河发生超标准洪水的可能性依然存在。二是根据洪水演进模型计算，当洪峰流量达到8000-10000m3/s左右时，漫滩洪水易造成倒灌，区域内43.87万人迁安难度大，封丘倒灌区口门不封闭，倒灌区内群众生命财产安全不能得到永久保证。三是倒灌区内群众全部外迁不符合实际。按照河南省滩区迁建标准，倒灌区40多万人，全部外迁投资估算四五百亿元，外迁投资过大、财政难以支撑，且政府难以解决安置土地等问题。
（二）倒灌区内建设项目无法立项，影响经济发展
根据《河南省黄河防汛条例》第十五条之规定：禁止向黄河滩区迁增常住人口，禁止将黄河滩区规划为城市建设用地、商业房地产开发用地和工厂、企业成片开发区。目前区域内起重机械、医疗器械、防腐材料等特色产业发展态势良好，因在倒灌区内企业规模无法扩大，新增项目无法落地，严重制约社会经济发展，影响倒灌区内乡村巩固脱贫攻坚成果。
三、贯孟堤扩建工程建设必要性
（一）从国家战略来看，实施贯孟堤扩建工程是深入贯彻落实习近平总书记重要讲话精神，推动《黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要》落地落实的重要举措。
（二）从工程效益来看，贯孟堤扩建工程实施后，可基本解决封丘倒灌区43.87万群众防洪安全问题，用十几亿工程投资换取全部外迁四五百亿资金投入，工程效益巨大。
（三）从防洪体系来看，贯孟堤扩建工程是习近平总书记提出的黄河河道和滩区综合提升治理工程的重要组成，是践行“人民至上、生命至上”理念的具体体现。工程建成后，河南沁河口以下北岸黄河大堤将全线贯通，黄河下游防洪工程体系得到进一步完善，能有效解除封丘倒灌区人民群众面临的洪水威胁。
（四）从地方经济社会高质量发展看，封丘倒灌区地处中原城市群和沿黄重要经济带，区域内起重机械、医疗器械、防腐材料、建筑材料等特色产业发展态势良好，解决封丘倒灌区的安全建设问题是该区域经济发展的基础保障，是巩固拓展脱贫攻坚成果，持续推进乡村振兴战略的重要支撑。
四、面临的困境及建议
（一）贯孟堤扩建工程前期进展缓慢
2017年向河南省政府行文，请求将贯孟堤建设纳入国家水利工程建设总体规划，希望通过贯孟堤扩建解决倒灌区群众安全和发展问题。2020年10月，《黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要》印发实施，河南省政府、黄河水利委员会再次推进贯孟堤扩建工程前期工作。2021年9月，水利部建议，待新一轮黄河流域防洪规划修编明确封丘倒灌区功能定位后，再推动贯孟堤扩建工程前期工作。截至目前，该项目前期无新进展。在中国式现代化建设的大背景下，倒灌区群众日益迫切的经济社会发展需要同国家对倒灌区的功能定位、发展限制的矛盾日益突出。贯孟堤扩建工程项目的立项上马愈显必要和迫切。
（二）省级层面缺少专门的协调推动机制
贯孟堤扩建工程的立项审批部门在国家发展改革委、水利部、生态环境部等中央部委，前期工作推动难度较大。为此，建议省级层面建立专门的协调推动机制，协调各有关部门，主动与上级部委单位沟通对接，尽早将贯孟堤扩建工程纳入新一轮《黄河流域防洪规划》，推进贯孟堤扩建工程早立项早开工。