类别：经济建设类

中国人民政治协商会议第十三届河南省委员会

第二次会议1321127号提案

题    目：关于我省地下水超采综合治理的提案

20世纪90年代以后，河南省地下水实际开采量超过其允许开采量，尤其是2013年超采量高达40.3%。长期持续超采地下水，破坏了地下水天然状态下的补给、径流和排泄之间的平衡关系，使地下水位不断下降，造成地面沉降、塌陷、裂缝等环境地质问题。

一、存在的问题

一是政策法规制度不完善。近年来，从国家到地方制定出台的地下水治理方面的政策文件、规章制度较多，但缺乏国家层面和省级层面的地下水管理专项法律法规。

二是地下水监测体系不够健全。河南省相关部门虽然布设了3388处地下水监测站点，但大多数是针对浅层水，主要涉及人工监测井，而中深层监测井和自动化监测井数量偏少，并且监测井与超采区、监测水位与地下水层位对应关系不够准确，较难真实反映地下水超采与治理情况。水利部门和自然资源部门的监测信息网络共建共享工作还比较落后，存在切块管理和分割管理的现象，难以形成地下水超采动态监测与预警防控的有效配合。

三是浅层地下水超采界定尚未明晰。浅层水超采主要原因是农业灌溉用水。在地下水超采治理中，城乡集中供水地下水水源置换推进快、见效快，但灌溉用水地下水水源置换、引水补源需水多、难度大，特别是地下水水位受降雨影响大，丰水年和枯水年水位变幅较大。如何科学合理界定浅层地下水超采尺度亟需更加深入的研究。

四是资金投入不足。参照华北地下水超采综合治理预算，河南省重点区地下水年超采量19.6亿m3，治理约需投资431.2亿元。2018年至2021年河南地下水超采区综合治理投资中，中央和省级财政补助资金为24.8亿元。由于地方财力有限，大部分市县虽然采取了节水灌溉、引水补源、水源置换、地下水封停等措施，但是投资少、力度弱、见效慢，难以满足地下水超采治理的现实需要。

二、对策建议

（一）健全政策法规体系

加快推进地下水管理立法，出台并完善相应配套法规，细化地下水管理制度和管控措施，明确监管主体，强化法律责任，增强地下水超采区治理法规政策的可操作性。

（二）完善地下水资源监测体系

一是完善地下水自动监测计量体系。强化地下水自动计量设施建设，完善地下水监测井数量、空间分布和监测层位等信息，提高监测井布置的密度及空间分布的合理性；进一步提升数据准确性及连续性，规范地下水监测设施的日常管理和维护，强化对地下水水位监测信息的管理和运用，提高超采区治理技术支撑和服务水平。

二是加强地下水水质监测。为及时识别地下水水质恶化程度及分布范围，需要在地下水水位监测站的基础上逐步增设地下水水质监测站，通过开展持续的监测工作，为地下水量-质-效协同高效管理提供数据支撑。

三是建立健全地下水“双控”制度。地下水取水总量和地下水水位“双控”是控制地下水超采的重要措施。结合地下水超采区综合治理试点工作，建立健全地下水“双控”制度，尽快明确地下水水位控制指标，合理布局地下水取水工程，探索地下水超采治理的长效机制，巩固压采效果。

（三）强化土壤返盐返碱风险防控

黄河下游冲积平原区大部分地区浅层地下水埋深浅，含水层边缘和底部矿化度较高、流速缓慢，蒸发强烈，盐分易于积累，容易产生盐碱化灾害。随着河南省地下水超采治理工作的逐步推进，部分区域地下水水位止跌回升，土壤返盐返碱风险增加。因此，需要科学确定浅层地下水水位控制阈值，结合地下水“双控”管理制度，开展典型区域土壤盐碱化风险防控理论和实践探索。

（四）多措并举加大资金投入力度

加大财政资金投入力度，鼓励地下水治理项目先建后补，激发基层治理地下水的积极性。同时，研究完善相关投融资改革机制，积极引导社会资金投入地下水治理工作。

河南省水利厅关于政协第十三届河南省委员会第二次会议第1321127号提案答复的函.pdf