类别：政治法律社会保障及其他类

中国人民政治协商会议第十三届河南省委员会

第二次会议1321119号提案

题    目: 关于强化水资源刚性约束机制深入推进节水型社会建设的提案

       2014年，习近平总书记在中央财经领导小组第 5 次全体会议上提出“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时期治水思路。2019年，习近平总书记在黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上强调，要落实“四水四定”推进水资源节约集约利用；2023年4月1日实施的《黄河保护法》也做了明文规定；2023年9月1日国家发展改革委、水利部等七部门发布《关于进一步加强水资源节约集约利用的意见》。河南省高度重视节水工作，已累计建成节水达标县域110个，省级“节水型企业”184家、“节水型单位”519个、“节水型居民小区”296个，工农业主要用水效率指标位于全国前列，水资源节约集约利用成效显著。

一、存在的主要问题

受水资源时空分布及开发强度不平衡影响，河南省在节水方面存在以下问题：

一是水资源自然禀赋不足与高强度开发并存，局部用水总量超过水资源承载能力。河南省人均水资源量不足全国的1/5，地均水资源量不足全国的1/4，水资源禀赋难以支撑社会经济发展及生态需求。2020年水利部印发《关于黄河流域水资源超载地区暂停新增取水许可的通知》中将焦作市、济源示范区划定为沁河地表水超载区，将开封市兰考县、焦作市温县、沁阳市、孟州市、濮阳市范县、台前县、濮阳县划定为地下水超载区，上述区域暂停新增超载水源取水许可。

二是用水水平总体较高与行业间参差不齐并存，农业节水及非常规水利用潜力仍待挖掘。当前我省非常规水配置比例不足5%。农业用水占比近60%，农田灌溉水有效利用系数0.625，亩均灌溉用水量172m3。但由于灌溉方式差异和地区投入不均衡，我省大型引黄灌区灌溉水利用系数不足0.5，大中型灌区渠道衬砌率仅约50%；全省节水灌溉率41%，其中高效节水灌溉比例仅约25%，农业尚有一定的节水潜力。

三是生态保护水需求快速增长与工农业生产用水稳定下降并存，生态用水保障程度亟待提高。沁河、伊洛河生态流量保障程度长期偏低；我省沿黄地区已形成安阳－鹤壁－濮阳－新乡、武陟－孟州－温县、杞县－通许等三大平原区浅层地下水漏斗区，超采区面积5.44万km2，危害区域生态安全。

四是节水型社会制度建设总体完善与局部短板并存，水资源刚性约束机制亟待加强。河南省节水标准体系与国家节水行动要求还有差距，节水激励机制、农业水价调整机制、水权交易机制尚待进一步完善。水资源刚性约束机制调控指标体系不完善，抓手不硬，对产业适水发展的引导和规范能力有待提高。

二、有关对策建议

河南省节水水平及相关制度建设情况总体较好，但局部仍有不足，须围绕节水型社会建设，进一步补齐制度短板，挖掘行业节水潜力，全口径修炼节水“内功”，建议重点开展以下工作：

一是在农业节水方面，统筹农业－农村发展，结合高标准农田建设，打通引黄渠、沟、池、田“肠梗阻”；创新引进、推广粉垄耕作等先进“海绵农田”节水增效技术及产品，形成旱能灌、田能储、涝能排的新型灌排模式；调整农业水价，建立节水奖补机制，激发节水内生动力；综合经济与技术手段分区域规模化推进高效节水灌溉发展，持续推动农业节水－增效－提质协同提升与现代化改造。

二是在工业节水方面，定期开展水平衡测试，优化、改善、提升节水工艺；强化非常规水（矿井水、生活及工业废污等）利用，尤其是工业企业废水的净化及循环利用；探索开展重点行业用水审计，查找企业用水管水不足，指导制定节水管水方案，压缩企业冗余许可水指标；引导企业加大节水投入，继续开展节水型企业建设。

三是在城镇节水方面，结合新区规划、老城区改造、市政公共设施建设等，推动防洪－减污－利用协同的新型海绵城市建设；完善城市再生水配置管网建设，统筹推动量、质协调的多水源优化配置；推广合同节水、节水型公共机构建设，提高公众参与，高标准建设节水型城市。

四是在生态保护方面，提升引黄供水和南水北调水覆盖范围和保障程度，构建面向“三域统筹-四水同治”的自然－人工立体水网；研究引黄水－南水北调水－地下水多源互济、补采调配的地下水保护方案；优化国土空间规划，适度发展与区域水资源承载能力相适应的生态建设规模及空间格局。

五是在制度建设方面，加快制定《用水单位节水评价规范》等标准，完善河南省节水标准体系；规范规划与建设项目的水资源论证，严格节水评价，开展水资源论证区域评估；细化黄河水、地下水等刚性约束指标体系，尽快制定河南省“四水四定”方案，强化水资源刚性约束。

河南省水利厅关于政协第十三届河南省委员会第二次会议第1321119号提案答复的函.pdf