类别：政治法律社会保障及其他类

中国人民政治协商会议第十三届河南省委员会

第二次会议1321085号提案

题    目: 关于加强防汛隐患排查保护河湖流域生态环境的提案

    习近平总书记在党的二十大报告中指出，必须牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，站在人与自然和谐共生的高度谋划发展。加快发展方式绿色转型，深入推进环境污染防治，提升生态系统多样性、稳定性、持续性，积极稳妥推进碳达峰碳中和，推进美丽中国建设。

    近年来，气候变化在全球范围内造成了规模空前的影响，我国局部地区高强度降雨事件发生次数多、持续时间长，特大洪水发生次数明显增加，“7.20”特大暴雨灾害的教训为防汛工作和河湖流域生态环境保护敲响了警钟。

    一、存在问题：

    一是以中小河流及中小水库水库为代表的防汛主体隐患严重。我国华北、华中地区大多数为中小河流，防洪标准普遍偏低，以我省某市为例，流域内干流主河道防洪标准只有10年一遇、除涝仅3年一遇，支流主河道防洪除涝标准并未全段达到规范要求；中小河流防洪排涝标准低，防洪标准不足10年一遇、除涝不足5年一遇；平原低洼易涝区排水通道不畅，不足5年一遇除涝标准。该市辖区内共有各类水库160座，其中大型4座、中型10座、小型146座，大部分建于上世纪50年代至70年代，由于地理位置分散、管护资金不足等原因，水库群调蓄能力依然不足，且部分水库淤积严重，严重影响工程效益发挥；部分闸坝堤库除险加固工作未能按期进行，安全隐患依然存在。

    二是影响河湖水质的根本性问题仍然存在，氮、磷成为主要污染物。部分县区城镇基础设施不健全，公共供水管网覆盖范围内盗采地下水现象时有发生，个别地区地下水超采严重，地下水治理和保护形势日益紧迫。“雨污分流”尚未完成，农业面源污染、农村生活污水和畜禽养殖问题依然突出，部分农田水利设施损毁后未完成修复，破堤种植、非法围垦河湖现象时有发生。

    三是河长制工作落实有待提质增效。县区之间、乡镇之间河长制工作开展不平衡，巡河工作亟待加强个别河长公示牌存在老化、破损、河长信息调整等情况没有及时修复和更换。部分地区所用水利信息图存在河流名称描述错误、水污染监测站、水利监测站标注错误情况。

    二、对策建议

    为此建议：

   （一）坚持以保安全为底线，筑牢水旱灾害防御防线。一是扎实做好备汛。压紧压实各级环节责任，及早做足做好汛前隐患排查、水毁工程修复、预案修订完善、物资更新补充、防汛演练培训等各项备汛工作，确保防御措施跑赢水旱灾害。二是加快补齐短板。深刻汲取“7·20”特大暴雨灾害教训，持续整改提升，加快中小河流治理、山洪灾害防治、工程维修养护等项目实施，推进病险水闸除险加固工程，全面完成小型水库雨水情测报和大坝安全监测设施建设，完善加强雨水情监测站点建设，分析运用山洪灾害动态预警指标，切实提高防灾抗灾能力。三是强化雨洪防御。抓好在建工程、病险工程、险工险段等薄弱环节防洪安全，严格落实监测值守，预案落实等度汛措施。加强监测预报预警、滚动会商研判，科学精准调度，动态模拟洪水演进过程，提前预置人员、专家、设备、物资等力量。全力防范山洪灾害，细化各级防御预案，健全完善群策群防，保障山区群众生命安全。

   （二）持续打好水污染防治攻坚战，全力推进河湖流域生态环境质量持续改善。一是加快推进基础设施建设，加快补齐城乡污水收集和处理建设短板，对地下管网全面排查，建立智慧管网综合监控系统；对淤堵管网进行清淤，打通污水管网与污水处理厂“最后一公里”。二是加快推进农村污水处理能力建设，根据各县区不同情况，因地制宜推广低成本、低能耗、高效率的污水处理技术，持续推进饮用水源保护区、河湖流域主要干流支流两侧的村庄生活污水治理，有效管控农村生活污水乱排乱放现象。三是开展农业面源污染整治专项行动。落实废旧地膜和农药包装物品回收处理制度、秸秆资源化利用制度，开展全市养殖业排查整治，加快推进问题企业整改，加大监管执法力度，督促畜禽养殖业强化自律意识、提升管理水平、规范排污行为。四是深入开展河湖“清四乱”工作，使之常态化、长效化。认真落实“河湖长制”要求，巩固“清四乱”整治成果，在河流管理范围内有破堤种植、非法围垦河湖行为坚决予以制止；对于新发现问题、媒体曝光问题和群众举报问题，要及时清理整治，做到河湖破堤种植问题动态清零不动摇。

   （三）加强河湖管理，强化河长履职尽责，建设高标准河湖监管队伍。把建立健全河湖长制作为贯彻绿色发展理念、推进生态文明建设的重要抓手，严格落实联席会议、督查检查、考核问责、执法联动等多项制度，综合利用卫星遥感、无人机、视频监控、人工巡查等手段，打造“天、空、地、人”立体化监管网络，动态掌握河湖现状，全面提高巡查的及时性、实效性，有效消除巡河盲区。全面开展河长制公示牌排查整改专项行动，对存在面板损毁、模糊等问题的公示牌及时进行修复和更换更新，确保信息准确、明确，建立健全河长公示牌档案台账，并要求进行电子归档。开通“河湖问题举报热线”及微信“随手拍”功能，拓展公众参与渠道，加强农村河湖治理能力建设，强化农村河湖水域岸线管理，加强河湖监管工作信息化建设，加大培训、考核力度，打造一支强有力的农村河湖监管队伍。

河南省水利厅对政协第十三届河南省委员会第二次会议第1321085号提案答复的函.pdf