类别：政治法律社会保障及其他类

中国人民政治协商会议第十三届河南省省委员会

第一次会议1311092号提案

提 案 者：张新海

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题    目：关于加强“引江济淮、引黄调蓄”沿线水环境监督管理的提案

审查结果： 立案

处理意见：建议交省生态环境厅、省水利厅分别研究办理

2022年01月

    一、“引江济淮、引黄调蓄”工程是提升区域水环境承载能力的重要途径，更是沿线区域经济高质量发展的一项战略工程

“引江济淮”工程是一项以城乡供水和发展江淮航运为主，结合灌溉补水和改善淮河水生态环境为主要任务的大型跨流域调水工程。就我省来说，引江济淮工程的供水范围主要涵盖河南省周口、商丘2个市9个县（市、区）。河南段工程属于引江济淮工程江水北送的一部分，全长187.98公里，河南段工程通水后，每年将有6亿立方米的长江水流入豫东平原，增加河道生态用水0.42亿立方米，减少深层地下水开采量3.2亿立方米，将有效改善当地河道水生态环境和地下水超采局面。

“引黄调蓄”工程在我省已建设引黄口门50多处，主要分布在三门峡、洛阳、焦作、郑州、开封、新乡、濮阳等市。以口门为依托，建成引黄干流自流灌区26处，支流灌区4处，灌区范围涉及三门峡、焦作、济源、新乡、安阳、鹤壁、濮阳、洛阳、郑州、开封、许昌、周口、商丘13个市、42个县。设计灌溉面积2365亩，约占全省耕地面积的22%。

我省地处中原腹地，水资源短缺，加之水资源污染加剧、地下水资源超采、水资源利用效率偏低等，严重影响我省经济社会可持续发展。引江济淮、引黄调蓄工程，其功能集“安全水源、灌溉调蓄、水质保持、亲水生态”等为一体，有利于节水型社会与生态城市的融合，是融合“水安全、水环境、水经济”的综合性基础设施。但是近年来随着引江济淮、引黄调蓄工程在我省大范围的相续投入使用，引水沿线也存在一些可能造成引水污染的环境隐患问题。目前，引水河流虽然得到了一定的治理，水体明显改善，但是引水河流、引水河流支流沿线的养殖废水、乡村生活污水、散乱污企业废水、集聚区内化工企业等未经有效处理的其他废水，在强降雨天气时，会随着雨水径流进入支流甚至直接进入引水水体，造成引水的污染。

二、“引江济淮、引黄调蓄”工程的启动与实施，给我们提供水资源一切利好的同时，也带来一个重大的水环境监管考验和挑战

一是沿线生态养殖废水污染问题。我省为养殖大省，更是牵涉民生的重大“菜篮子”工程，在全省各级鼓励养殖行业积极发展的同时，引水沿线存在的大量的小规模及规模以下散养户，成为影响引江济淮引黄调蓄工程水环境质量的一个突出问题。比如，穿越周口、商丘境内的引江济淮工程，沿线各县区平均分布养殖企业高达5000余座，散养户更是不计其数。目前这类企业环保投入资金不到位、粪污消纳耕地较少，无法满足养殖废水消纳的需求。产生的养殖废水不能得到及时有效处理和利用，长时间暂存在养殖场内，一旦出现强降雨或环境安全事故，很难避免养殖废水进入引水支流进而进入引水水体，污染引水水源。

二是沿线乡镇村生活废水污染问题。近年来我省进行了大规模的农村厕所改造工程，一些乡镇为了减少乡村自来水供水损耗，人为减少供水时间，只在一日三餐时段供水，一天仅供应自来水6个小时左右，甚至更少。平常时段自来水处于无水供应状态。另外配套的收水管网建设不足，造成配套建设的污水处理站无法达到正常运行的最低水量，处于长时间停机状态。进而导致投资较多资金建设的旱厕改造、配套污水处理站处于建而不用、建而不能用或建而无法经常用的尴尬局面。还有一部分沿线乡镇未经有效处理的生活废水，目前主要排入乡镇周边的小河、沟渠内。引水水体在我省境内主要穿越平原地带，小河、沟渠纳污能力有限，污染承载能力较低，随着生活废水的不断排入，进而导致未经有效处理的生活废水，进入引水支流甚至直接进入引水水体，造成引水水体污染。

三是沿线散乱污企业污染问题。近年来各级政府采取两断三清措施，取缔关停了大部分的散乱污企业，但是仍然存在取而不绝、关而再生死灰复燃的现象。有的企业采用各种手段逃避检查，没有配套合理的环保设施，偷排、漏排、暗管排污、不合理的入河排污口等问题还比较突出。进而造成未经处理的工业生产废水进入引水水体或者引水水体支流，造成引水水体污染。

四是沿线化工企业污染问题。我省各县（市）区建设的产业集聚区较多，化工集聚区较少。化工企业原则上要求进入专业、环保、安全配套的化工园区。但是由于各县（市）区对产业结构需求不同，个别集聚区内仍然分布有一定数量的化工企业，因为大部分集聚区没有配套的预防化工企业的风险机制，进而增加了普通集聚区的环境风险。化工企业一旦发生环境安全事件，集聚区在没有专门的应对机构和机制的情况下，将难免对人员、水体造成不可避免的损害，进而导致引水水体污染事故。

 三、“引江济淮、引黄调蓄”沿线水环境监督管理的一些建议

一是加强隐患排查，做到源头预防。水利、环保、引水管理部门应联合排查引水水体及引水水体支流沿线存在的养殖场、未进行生活废水统一收集处理的乡村、偷排、漏排的散乱污生产企业和化工企业的污染问题。特别是雨水径流能直接进入引水水体和支流水体的隐患点，一定要排查到位，并建立台账安排专人管理。另外，水利和环保部门要加强对沿线支流水体进行环境容量调查，根据各河流环境容量承载力和摸排出的隐患点，提出针对性的改进预防措施，并安排专人负责，建立定点巡查机制，在强降雨及恶劣天气时，及时推送各隐患点相关天气信息，并重点关注以上隐患点的排水安全，避免废水随着雨水进入引水水体，造成引水水体污染。

二是加大集中治理，注重合理布局。继续加大环保执法力度，坚决取缔新生散乱污企业。并根据摸排出来的隐患点和沿线水体环境容量承载力。合理制定养殖场、化工企业分布规划，调整不合理的养殖企业、化工企业分布及废水处置措施，有效减少养殖场废水、化工企业废水对引水沿线污染隐患。严格化工企业建设审批，不符合化工企业选址要求的集聚区禁止建设化工企业项目，从源头避免化工企业污染隐患。对于沿线相对集中分布的小规模、规模以下不能有效处理养殖废水的养殖企业，环保与畜牧部门要联合商定对以上养殖企业养殖废水进行集中收集处理。既能使小规模养殖企业减少环境污染风险，又能有效的保护小规模养殖户的市场竞争力。

三是优化人居环境，完善基础设施。进一步加大对乡村周边小河、沟渠黑臭水体巡检治理力度，取缔不合理的入河排污口。对于引水河流沿线的乡村，在各地旱厕改造的基础上，进一步加强生活废水的合理收集、达标处理。农村旱厕改造中，反应比较集中的突出问题就是“水冲厕所用水问题”、“配套污水处理站无法正常运行的问题”。因此，各级一定要强化乡镇供水和废水处理监督管理，加强供水设施的检修力度，不能以减少水耗为借口随意对居民停止供水。在确保用水正常的情况下，对农村生活污水收集管网进行配套建设，确保最大范围地收集乡村厕所改造中产生的生活废水、确保配套的污水处理站正常运行达标排放，从根本上减少乡村生活废水对引水沿线的污染隐患，增加群众生活的幸福感、获得感，真正将引水工程造福一方百姓。

四是加大宣传力度，实施严格监管。各基层乡镇要充分利用基层宣传栏、街道宣传栏目等加大宣传力度，让广大人民群众充分理解习主席“绿水青山就是金山银山”的生态发展理念。对沿线管理较好、未出现环境污染问题的乡镇给予一定表扬鼓励；对环境问题较突出、隐患点管理不善造成引水水体环境污染事故的给予一定的惩戒。对于引水工程作为居民饮用水源的调蓄水库、调蓄湖等，合理设置饮用水源地保护区和准保护区，加强水源地的保护，确保居民用水安全，用水可持续发展，确保“引江济淮”、“引黄调蓄”水源为“安全水源、优质水源、放心水源”。

对省政协十三届一次会议第1311092号提案的答复.pdf