河南省第十四届人民代表大会第一次会议

代表建议、批评和意见专用纸

       第 786 号

以下三项为选填项：

1.本人对公开此建议的意见（没有意见视为同意公开）

☑公开全文□仅公开标题□不宜公开

2.此建议内容属于本人多年提出、尚未解决事项的情况（首次提出无需填写）

□2年□3年□3年以上

3.本人希望承办此建议的单位（没有意向无需填写）

说明：1.要一事一建议；2.建议正文请打印或用钢笔、毛笔书写清楚，勿用铅笔或圆珠笔书写；3.编号、分类及处理意见请代表不要填写；4.代表姓名、联系电话、通讯地址、邮编一定要填写详细、清楚。

建议正文专用纸

关于调整大逍遥蓄滞洪区的建议

一、大逍遥蓄滞洪区现状

大逍遥蓄滞洪区是2000年8月周口市沙河、颍河、贾鲁河遭遇洪水后，水利部淮河水利委员会规划的蓄滞洪区。该区位于西华县沙河、颍河之间，面积约270平方公里，涉及2个直属单位（黄泛区农场和周口监狱）、1个农场（西华县农场）和8个乡镇（李大庄乡、迟营镇、叶埠口乡、黄桥乡、西夏亭镇、逍遥镇、址坊镇、艾岗乡），覆盖约30万人，包括脱贫人口1.3万户5.1万人。累计投入水利专项资金1.1亿元、涉农整合资金7.3亿元、重点项目建设资金200多亿元。现建有西华逍遥港、中通物流豫东南分拨配送中心和颍河湾大桃、黄泛区农场2个省级现代农业产业园等重大基础设施，以及牧原生猪、双汇肉鸡养殖场和70多个扶贫车间、产业带贫基地。涉及G344、S330、S2193条国省级交通干道。该区域实现了高标准农田全覆盖，每年贡献粮食约10亿斤，占西华17亿斤总任务的58%。逍遥古镇作为副中心城镇正在打造，沙颍河生态经济带取得重大进展。迟营镇、黄桥乡、西夏亭镇、逍遥镇、址坊镇等重点乡镇对县域经济发展贡献很大。

二、当前作为蓄滞洪区造成的影响

根据《关于加强蓄滞洪区建设与管理的若干意见》（国办发〔2006〕45号）“第八条”“第九条”规定：“在蓄滞洪区内或跨蓄滞洪区建设非防洪项目，必须依法就洪水对建设项目可能产生的影响和建设项目对防洪可能产生的影响进行科学评价”“加强蓄滞洪区土地管理，土地利用、开发和各项建设必须符合防洪的要求”，由此导致凡在蓄滞洪区内，所有涉及交通、能源、水利等重大基础设施和工业类、商业类乡村振兴产业项目，均不能通过土地报批、评审。造成的主要影响有：

1.严重影响保障国家粮食安全。区内高标准农田示范区、现代农业产业园内配套的粮食仓储、加工、物流等农业设施项目，不能同步规划建设，对于保障国家粮食安全、加快实现农业现代化、率先建成农业强县带来不利影响。

2.严重影响巩固脱贫攻坚成果。区域内的带贫产业基地、扶贫车间很难扩大规模、集群发展，不能为群众提供更多在家门口就业增收的机会，不利于巩固脱贫攻坚成果有效衔接乡村振兴。

3.严重影响省市重大项目实施。目前已对以址坊镇为依托的西华西工业园区发展造成影响，中通物流豫东南分拨配送中心难以扩大规模、逍遥港粮食物流产业园无法落地、创建国家级“四好农村路”受到制约，影响省市重大项目实施。

总之，大逍遥蓄滞洪区的设置，对保障国家粮食安全、乡村振兴和现代化建设的顺利实现，都已造成重大影响。

三、调整大逍遥蓄滞洪区的建议方案

方案一：取消大逍遥蓄滞洪区的设置

主要是鉴于以下依据：1.多年未出现险情。西华县沙颍河自1975年8月后，经多次除险加固，已提升为20年一遇防洪标准，先后经历2018年8月商丘暴雨险情、2020年7月淮河流域洪水和2021年7月特大洪水考验，近50年没有出现重大险情。同时，自2000年8月规划为蓄滞洪区后，20多年来没有拿出详细规划和建设任何相关设施。2.上游已建有水库和蓄滞洪区。位于沙河干流上游的平顶山昭平台水库和白龟山水库，以及位于颍河上游的登封白沙水库，经过除险加固、提质扩容，蓄洪能力累计超过20亿立方米。同时，颍河上游已经设置有漯河市泥河洼蓄滞洪区，蓄洪量达到2.36亿立方米。3.持续提升调水分洪能力。西华县已经谋划在逍遥镇附近实施沙颍连通工程，连接沙河、颍河，持续提升调水分洪能力，进一步完善水网体系。4.区内涉及省市重大战略的基础设施较多。该区域包含副中心城镇逍遥镇、西华逍遥港、中通物流豫东南分拨配送中心、牧原生猪养殖场、双汇肉鸡养殖场、沙颍河生态经济带、高标准农田示范区等重大产业设施，这些都对省市重大战略实施起着重要支撑作用，不宜设置为蓄滞洪区。

方案二：尽最大可能优化调小大逍遥蓄滞洪区

鉴于当前蓄滞洪区的设置已对西华县的发展造成重大影响，如若实在不能取消，建议将蓄滞洪区面积由原规划的270平方公里，尽量优化调小到满足当前发展的实际需要，将逍遥镇等重点部位和逍遥港等重大基础设施调出蓄滞洪区范围，并合理安置区内群众生产生活和产业发展。

对省十四届人大一次会议第786号建议的回复.pdf