2021年，南阳市水利局深入贯彻习近平总书记“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路以及视察南阳重要讲话和指示精神，全面落实省委省政府关于“五水综改”决策部署，在“五水综改”的具体安排工作中做了一些积极探索。

　　一、坚持“水源”前提。全方位贯彻“以水定城、以水定地、以水定人、以水定产”原则。一是用水上求“严”。按照用水“双控”要求，强化水资源刚性约束，将最严格水资源管理制度纳入绩效考评体系；完善省、市、县三级重点取用水户监控名录，将年取用水量5万吨以上的工业、生活取用水户全部纳入重点监控体系，规模以上工业用水重复利用率达到90%以上。二是调水上求“准”。完成白河、唐河、淮河等13条主要河流19个生态流量控制断面和控制流量确定，建立了鸭河口水库和南水北调退水联合调度机制，水资源分配更加合理可控。三是节水上求“实”。重点实施鸭河口、引丹、虎山等重点大中型灌区续建配套项目，积极推广打磨岗灌区供水、用水、节水经验，农田灌溉水有效利用系数提升至0.575以上；全面推进国家级节水型城市创建，11个县市区完成节水型社会达标建设，提前完成2022年省定任务。

　　二、坚持“水权”基础。推进明确水资源的所有权、取水权、交易权，努力构建权属清晰、权责明确、监管有效、流转顺畅的水权体系。一是全面开展取水权确认，权属定下来。大力推进全流域取用水管理专项整治，共核查登记取水项目5608个，涉及取水口41682个，实施整改提升项目2502个，取水口取水权确认工作基本完成。二是积极推进水资源使用权出让，资源活起来。利用南水北调分配水量，与新郑、登封签订为期3年的水量交易协议，年交易1亿立方米，占全省的58%。三是探索实施水权改革试点，改革动起来。先期启动鸭河口水库水量分配方案编制和初始水权确认等工作；以南阳市作为省水权改革区域试点，唐白河流域作为流域试点为契机，与中国水权交易所股份有限公司签订战略合作协议，启动南阳市水权交易区域试点方案编制，探索推进水资源确权工作。

　　三、坚持“水利”根本。牢树“项目为王”理念，以创新水利投融资机制为牵引，加快补齐全市水利工程短板。一是强化规划引领。加快编制全市水系连通、水利基础设施空间布局等15项重点规划，形成了以“十四五”水安全保障和水生态环境保护规划为主体、相关规划相互支撑衔接的水利规划体系。二是强化项目支撑。谋划防洪安全、供水安全等十大类项目430个，投资规模达1255亿元，15个项目纳入国家笼子、100多个项目纳入省笼子；全年实施四水同治项目140个，投资规模实现“三连增”，纳入省级管理考核的56个重点项目投资完成率达到116%，继续保持全省先进位次。三是强化资金保障。综合采取PPP、政府专项债、绿色金融、社会投资等方式，2021年累计融资60多亿元，有力保障了重点水利项目的实施。例如，鸭河口水库清淤扩容工程采取“社会资本方加淤积物处置特许经营”模式，由社会资本方全额投资，实现了“政府不拿钱、创新办大事”。

　　四、坚持“水工”支柱。强化政府对水利市场的指导、监督、监管，加快提升水工队伍素质能力。一是推广“西峡模式”。指导支持西峡县成功创建全国第二批深化小型水库管理体制改革样板县，该县小型水库管理中心落实全供编制12名，61座小型水库全部收归县级管理，每年经费150万元，实行“业主+管护公司+设计咨询公司”的社会化、专业化管护模式；印发实施《南阳市小型水库示范库创建标准》，至目前全市已打造示范库80座。二是复制“鸭河经验”。持续巩固鸭河口水库国家级水利工程管理单位创建成果，多次组织工程管理单位在鸭河口水库召开现场会，深入观摩交流。2021年鸭河口水库顺利通过水利部复核验收，并成功抵御破历史极值的“9·24”特大暴雨洪水，消减洪峰86%，减少经济损失1310亿元。三是探索“南阳路径”。在全省率先成立副处级规格的市河湖事务中心和市水利综合行政执法支队，分别增编至55名、98名，2021年共立案查处水事违法案件190起、结案151起，作用发挥有力有效。

　　五、坚持“水务”主业。按照“大水源、大水网、大水务”工作思路，坚持“四化”发展方向，促进城乡水务提档升级。一是提升城乡融合度。出台《南阳市农村供水保障行动方案》，先期选择邓州、唐河、镇平、淅川4县市开展“四化”试点。内乡县东王庄水厂荣获水利部“2021年度农村供水规范化水厂”称号。二是提升供水覆盖面。积极推进南水北调水使用全覆盖，7个受水县城市公共供水已全部使用南水北调水源，内乡、桐柏、官庄工区等新增受水县区供水项目有序推进。三是提升水源置换率。强力推进公共供水管网和受水区覆盖范围内自备井封停和地下水压采，2021年共封停自备井106眼、压采地下水826万立方米。