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交流互动类别：经济建设类
中国人民政治协商会议第十二届河南省委员会
第四次会议1241091号提案
提 案 者：王著
通信地址：平顶山市建设西路282号市政协办公室
邮政编码：467000 联系电话：
联 名 者：
题 目：关于建立我省疏通全域循环水系及生态修复工程施工规范的提案
审查结果：立案
处理意见：建议交省水利厅会同省生态环境厅、省自然资源厅研究办理
2020年12月
水作为生态系统的重要控制要素，水生态文明是建设美丽中国的重要内容，是顺应人民群众追求美好生活的热切期盼。着力推进生态环境治理攻坚，持续提升和改善干支流水环境质量，是不断满足人民日益增长的美好生活需要。
发达国家在上世纪50-60年代开始，对传统的河道整治思路进行反思，80年代后，德国、美国、日本、法国、瑞士、澳大利亚、奥地利、荷兰等国从河道整治生物多样性保护等角度纷纷大规模拆除以前人工在河床、护坡上铺设的硬质材料，放弃单纯的钢筋混凝土结构，改用无混凝土护岸或钢筋混凝土外覆植被护岸，增加土壤孔隙水、地下水交换能力。1990年美国佛罗里达州基西米河将耗资2400万美元全水泥板铺装的人工运河，不得不拆除硬化材料彻底重建，恢复河道自然蜿蜒状态及湿地系统。1999年美国著名的洛杉矶河也拆除了以前的衬砌工程。
河南省水量从空间上来说，南多北少，山区多平原少，如何留住水、用好水是亟待解决的问题。虽然省政府加大了畅通水循环和河流修复治理的力度，已经取得显著成效，但是犹存不足：一是全省河流生态修复只有防洪技术规范，没有生态修复施工技术规范；二是河道修复目前主要是主河道，中型支流河道治理滞后；三是湿地规划少，对水自然净化能力不足；四是河道治理尤其是城区河道生态与环境治理没能同步；五是河道淤堵、淤积、河堤河床损毁，行洪力差；六是河道两岸因地制宜的植被覆盖率低。为此提出以下建议：
一、 加大资金投入，提高整治疏通连通河道力度
河南省境内100km2以上的河流有493条。按流域范围划分：100km2以上的河流，黄河流域93条；淮河流域271条；海河流域54条，长江流域75条。要打造全域水循环体系，消除无尾河道，政府需要加大资金投入力度，加强基础设施建设，疏通连通大中河流，任重道远。
二、立足生态水利理念，构建人与自然和谐
疏通连通河道，对岸滩加以改造，点缀湿地绿化，提升河道生态环境品质，恢复河岸两侧陆地与水生两大生态系统。流域河道特别是城区河道要重视恢复和重建地方特色的湿地生态系统，营造出具有净化水体的多种类型的湿地水处理系统，达到降解污染净化水质的目的，这应是河流生态修复治理的重点。河道修复治理要选用生态近自然工程方法、慎用工程措施，河道整治修复治理的堤、岸、坡、顶，应在满足水利设计规范要求的同时，应遵从自然规则，宜弯则弯、弯曲自然、断面宽窄各异、深浅变化，满足生物多样性需求。
环境美化不等同于生态修复。目前生态修复护坡主要采用圆木桩排桩、生态格网石笼、植草块石等形式，不是水泥或钢筋混凝土水泥板护坡。生物栖息地要按照林地—灌丛—疏林草地—湿生草滩—水生植物的层次进行设计，营造多样性的植被群落和生态环境类型，呈现河道鱼、虾、蛙等主要本地绝迹物种，成为集生态、休闲、科普、人文为一体的人与自然和谐相处的典范。
三、做好明确河道功能定位，分类管理
优先做好全域水系规划，在河道功能分级定位的基础上，对骨干河道划定蓝、红线，多规合一，确权划线，依法管理，对有承担滞涝、生态、景观功能河道、水面、塘坝、湿地等进行水面率控制。经济发达地区（上海、浙江、广东等）对城市、农村水面率均提出了明确要求，通过规划人工湿地、蓄水塘坝与园区景观结合，采用“填-还”方式，加大中水回用力度和调水、留水力度，弥补天然水源不足，保持水面率平衡。
四、河道保护与利用要融入水历史、水文化、水生态、水景观、艺术设计等
对于穿城区、村庄而过的历史文化古河道，结合美丽乡村建设和提升城市品味的要求，应以“古”为线，以“园”为框，以“绿”为基，以“生态”为魂，以“景观、文化”为特色，保护、修复生态河，靓化、美化河道。
五、政府出台河流生态修复施工技术规范文件
目前我省河流修复尤其是城区河道，把环境美化与生态修复等同起来。环境美化不等于生态修复，各地市河流生态修复各自为政，只有统一防洪标准要求，没有生态修复统一规范。建议政府出台河流生态修复技术规范，明确河流修复要维持生态环境多样性、物种多样性及河流生态系统平衡主题。规范河道施工方法及河道岸坡防护结构的“近自然型工程建设”施工实施意见。