类别：政治法律社会保障及其他类

中国人民政治协商会议第十二届河南省委员会

第四次会议1240766号提案

提 案 者：周保林

通信地址：信阳市羊山新区市行政中心9号楼市政协

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联 名 者：    

题    目：关于加强淮河流域依法治理的提案

审查结果：立案                          

处理意见：建议交省司法厅、省生态环境厅、省水利厅分别研究办理

2021年01月

       淮河干流发源于我省南阳市桐柏山太白顶，经信阳市流入安徽。干流全长1000公里，我省界以内河长417公里，流域面积37752平方公里。近年来，我省认真贯彻习近平总书记“绿水青山就是金山银山”思想和中央、省关于生态环境保护的决策部署，围绕省委、省政府关于“四水同治”工作要求和水利部全国河湖“清四乱”专项行动加大生态环境保护执法力度，使我省境内淮河流域依法治理取得了显著成效,水资源环境持续改善，但是还存在一些问题。

       一、当前存在的问题

      （一）流域管理法律制度仍不完善。当前，流域管理机构行使职能时主要根据《水法》、《防洪法》、《水污染防治法》、《河道管理条例》，但以上法律、法规的规定仅限于授予流域管理机构水利工程管理、防洪管理、河道管理和水资源保护等相关权限。

      （二）基层水政机构无执法主体资格、权责不清晰。按照现行有关法律规定，具有行政职能的事业单位履行执法职能时必须获得法律法规的授权，其执法人员必须具有公务员身份，否则就不能开展执法工作。这就导致了淮河流域基层水政机构受执法主体资格、人员编制等因素的制约，在实际执法监管工作中只能协助上级开展一些现场调查工作，即便在调查工作中遇到严重的违法行为，也不能合法有效采取一些现场处理措施，导致很多违法水事行为得不到及时制止，严重影响执法监管工作向纵深发展。

      （三）面源治理难度大。我省境内淮河流经的南阳、驻马店、信阳等市，农业面源污染治理工作涉及众多企业和千家万户，治理难度大。农村地区污水处理设施覆盖率和利用率偏低，信阳已建成农村污水处理设施100套，其中有32套不能正常运行，目前处于闲置状态。部分规模化畜禽养殖企业污水处理设施不能正常运行，农业废弃物和个体养殖户畜禽粪便综合利用比例低。

      （四）环境司法专业人才匮乏。设立环境资源法庭对涉生态环境资源案件实行集中审理，这对于司法审判人员的能力提出了更高的要求。

       二、几点建议

      （一）加快淮河流域专门立法。应通过流域立法，真正建立起权威、高效、协调的流域管理体制，形成一个包括法律、行政法规、部门规章等法律制度相结合的流域水事法制体系，以完善流域水行政执法的法律依据。同时，高质量的水事立法是水行政执法的依据和保障。

      （二）授予基层水政机构执法主体资格，切实履行水行政执法职责。《水法》规定了流域管理机构的执法主体资格，其建立水行政执法队伍、依法行政有了明确的法律依据。因此，流域管理机构应尽快把基层水政机构执法主体资格、人员编制等问题作为当前流域基层执法队伍建设的头等大事来抓，必须采取一切必要手段逐级沟通协调，促请上级有关部门依法授予基层水政机构的执法主体资格，解决基层水政监察人员的公务员编制问题，加大流域水行政执法力度和强度，树立流域管理机构行使法定职能的权威，使流域水行政执法步入有法可依、执法必严和违法必究的法制轨道。

      （三）加强对面源污染的依法治理。《中华人民共和国环境保护法》与《中华人民共和国农业法》等，依照法律的规定，严格执法，加大执法力度，对于农业面源的污染问题，做到严惩不贷。落实关于农作物安全质量标准和农产品标准化生产的相关条例。同时相对应的有好的就有灾励，对于绿色产品，无公害产品的扶持政策，真正将农业面源污染的防治纳入法制的轨道。总之，从源头抓起，切实有效的控制污的产生。奖励与惩处相结合，可以将农业面源污染问题，上升到法律谁护，法律监督的行列。从侧面得到了应有的保障。

      （四）强化专业人才培养，创新办案理念。环境资源法庭在受理生态环境资源案件时，应以立案登记制为基础，做好生态环境资源各类案件的收案、排期、开庭、审判。一是加强审判专业人才培养。在人员配备上应以5年以上刑事、民事、行政审判条线的审判骨干标准进行筛选，筛选的范围可以是本院，也可以在全市法院进行遴选，让更多生态环境资源审判专业人才充实到审判一线。不断加强对当前已经在岗法官的针对性培训，边学边干、边干边学，在干与学中提升专业审判能力。二是创新办案理念，以恢复性司法为原则，拓宽适用生态环境资源犯罪案件领域。三是构建新型审判模式。诉前制定量刑指南，对于主动放生野生动物、修复环境的被告人从轻处罚，鼓励被告人主动放生或修复环境；诉中对于野生动物死亡、环境造成污染的案件，要求被告人通过向主管部门缴纳生态修复资金、放生鱼苗、植树造林等间接方式修复环境。诉后，将生态公益补偿与被告人矫正帮教有机结合，联合多部门将参加公益劳动纳入矫正对象年终考核内容。

关于省政协十二届四次会议第1240766号提案的答复.pdf