李斌成同志在2021年全省水利工程质量监督工作座谈会上的讲话

发布单位:水利水电工程建设质量监测站

时间:2021-04-20

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同志们:

  今天我们召开2021年全省水利工程质量监督工作座谈会,主要任务是贯彻落实全省水利工作会议精神,总结2020年全省水利工程质量监督工作,分析当前面临的形势和存在的问题,部署2021年重点任务。刚才郭强同志传达了水利部《2021年水利建设工程质量监督和项目稽察工作要点》、蔡玉靖同志通报了《2021年全省水行政主管部门质量监督工作履职情况和审计情况》,孙觅博同志作了《2021年度全省水利工程质量监督工作报告》,讲的都很好,明天针对如何开展好质量监督工作,还要进行专门的培训,希望大家要珍惜这次机会,认真领会会议精神,会后抓好贯彻落实。下面,我就抓好水利工程质量工作讲四点意见。

  一、2020年质量监督工作取得的成绩和经验

  2020年,在水利部的精心指导和省委、省政府以及厅党组的坚强领导下,全省水利系统以强化质量管理为抓手,齐心协力,稳中求进,取得了较好的成绩。一年来,全省在建水利工程未发生质量事故,省管重点工程质量优良率稳步提升,前坪水库工程通过下闸蓄水验收并正式下闸蓄水,石漫滩水库除险加固工程顺利通过竣工验收,淮干一般堤防除险加固工程通过竣工验收,在去年淮河流域大洪水面前,我省出山店水库等骨干水利工程经受住了考验。在2019-2020年度全国水利建设质量工作考核中,我省以全国第6名的成绩再次获得A级(优秀),同时因水利建设成效突出,我省获水利部2020年水利建设激励省份,在上榜的5个省份中名列第3。能取得如此喜人的成绩,概括起来主要有以下四个方面的经验:

  一是树立正确质量理念。全省各级水行政主管部门始终坚持质量第一、安全至上的理念,明确了“四个安全”的基本思路,就是工程安全、资金安全、干部安全和生产安全。各级水利工程质量监督机构加强对水利工程建设全过程的监管,把按照基本建设程序进行管理的各类水利工程全部纳入质量监督工作范围,收到了较好的效果。

  二是高度重视机构建设。在这一轮的机构改革中,各级水行政主管部门都想方设法重新设置了质量监督机构,保证了全省在建水利工程质量始终处于可控状态。全省水利工程质量监督机构能够以大局为重,勇于担当,主动作为,确保了全省水利工程质量稳定向好的态势。

  三是制度体系不断完善。制度建设是政府监督的一项重要职能,2020年按照《河南省水利厅关于公布规范性文件清理结果的通知》(豫水政〔2020〕4号)要求,省水利厅启动了《河南省水利工程建设项目现场管理规定(试行)》等9个规范性文件的修订工作。出台了优质工程、文明工地评审等质量管理规章和规范性文件,编制了《水利工程建设质量评价及预警规范》(DB41/T1958-2020)《水利工程质量检测规范》(DB41/T1959-2020)等多个河南省地方性标准,形成了一整套全面系统、具有河南水利特色的质量管理制度和标准体系。

  四是监管工作不断改进。采取质量预警,差别化监督,强化对关键岗位人员监督,是我省加强质量管理的一个经验。通过对项目法人、施工单位中的技术负责人、质量负责人和监理人员、设计代表进行考勤,尤其是在大中型项目中推行对工程质量关键人员进行指纹考勤,对保证工程质量,有着很好的效果。

  此外,通过开展全省质量监督工作履职能力巡查暗访等方式,对全省各级水行政主管部门和质量监督机构的质量工作水平和能力进行全面摸底,组织各市县互相观摩交流质量监督工作经验,这些措施有力推动了我省水利工程质量管理水平不断迈上新台阶。

  二、当前面临的形势

  党的十八大以来,中央对水利改革发展作出一系列重大决策部署,特别是水利部在加强质量监管方面不断推出新理念,要求在质量监督手段上下功夫,在质量监督工作上见实效,不断提升科学化规范化精细化管理水平。

  一是对质量监管要求更高。要充分认识我国进入新发展阶段对水利提出的新需求,在持久水安全、优质水资源、健康水生态、宜居水环境、先进水文化等方面提高标准,实现升级。国家要求把有效监管作为简政放权的必要保障,全面落实监管责任,加强对取消或下放审批事项的事中事后监管,完善分级分类监管政策,健全跨部门综合监管制度,提升监管能力,加大失信惩处力度,以公正监管促进优胜劣汰。

  二是对工程质量要求更严。实施质量强国战略,是以习近平同志为核心的党中央在科学研判新时代我国经济发展基本特征基础上作出的重大战略决策。“十四五”时期我国统筹推进基础设施建设,其中包括加强水利基础设施建设。随着人民群众收入水平和安全意识不断提高,质量安全的底线标准也在动态提升。这就意味着质量监管者不仅要保障当下的质量安全,还要持续提高保障质量安全的能力,始终守住质量安全底线。

  三是工程建设任务更重。十三五时期,我省水利全口径投资达1736亿元,其中2020年中央预算内项目投资134.4亿元,居全国第五位,是“十三五”期间年度投资最多的一年。而“十四五”时期,我省重大水利项目初步谋划110个,投资额相应增长。随着省十大水利工程和九项重点工作稳步推进,各项工程相继进入施工高峰期,对全省质量监督工作提出了新挑战。

  四是监督任务“重心下移”。省十大水利工程中六项由市县实施。按照“谁组建项目法人,谁负责质量监督”的原则,六项重大工程均由市县负责质量监督,九项重点工程中涉及的工程,绝大部分也是以市县管理为主,在整个“十四五”时期,市县质量监督工作成为主力军,和过去相比,监督任务呈现“重心下移”的局面。

  五是监督对象“多元化”。随着水利建设项目融资方式的创新,投融资主体愈加多元化,PPP(政府和社会资本合作)、BOT(建设-经营-转交)、TOT(转让经营权)、BT(建设-转交)等新型水利项目的建设管理模式,与传统的水利基本建设项目组建项目法人的模式有很大不同,在开展质量监督、落实质量责任的过程中,要针对新模式,建立质量监督的新机制,理清监督对象和监督范围,确保监督工作不留死角和漏洞。

  三、目前存在的主要问题

  刚才蔡玉靖同志通报了全省水行政主管部门质量监督工作履职情况,孙觅博同志作了质量监督工作报告,从中看出我省水利工程建设质量监督管理方面存在的问题不容乐观。

  这里,我再讲几个问题。

  一是质量考核形势严峻。尽管我省在历年水利部质量考核中取得了较好成绩,但是,我省水利质量管理水平和先进地区相比还有差距,还有待进一步提高。特别是在每年开展质量考核迎考准备工作时,很难从市县监管的项目中选出能够代表我省接受水利部考核的项目。质量考核等级既事关我省水利形象、事关我省“水利建设激励省份”,也是我省水利质量工作水平的真实反映,各级水行政主管部门一定要高度重视,切实俯下身子,抓严抓实质量工作。

  二是监管理念相对落后。虽然我省在质量监督工作方面曾经是全国的领头羊,但是目前我们已感觉到后劲不足,甚至在某些方面已经落后于先进地区。比如上海市推行安全质量监督与BIM技术的深度融合,通过新技术运用进一步强化行业监管,建立了以远程探头为主,智慧安全帽为辅,无人机为补充的远程视频监控体系。而我省在监督工作创新方面远远不够,究其原因就是思想意识的落后,不能适应新时代和新发展理念,因此,在今后的工作中,要切实解放思想,用实现水利现代化的思维来解决质量监督中存在的问题。

  三是规定动作完成不到位。在对市县质量监督工作履职情况巡查暗访中,发现个别市水利局对质量监督管理责任划分不明确,个别县监督检查项目未全覆盖;多个市县水利局的工程质量投诉受理渠道不畅通,质量举报电话未公示或公示方式不符合要求;部分市水利局未按规定定期对本级质量监督机构、下级水行政主管部门进行监督检查和业务指导等等,这些问题暴露出我们的质量监督工作还存在较大的隐患与不足。

  以上这三个方面的问题以及蔡玉靖同志、孙觅博同志通报的问题,严重影响了水利工程建设的质量安全,对此,我们必须高度重视,尽快采取措施加以解决。

  四、下步工作要求

  2021年是中国共产党成立100周年,是实施“十四五”规划的第一年,也是水利行业监督向纵深发展的关键一年,扎实做好今年水利工程质量监督工作意义重大。

  (一)做好迎接质量考核工作

  从水利部受国务院委托开展全国水利质量工作考核开始至今,我省已经连续6年获得A级,能够保持这样成绩的只有4个省。我们的水利建设质量工作目标是,要确保在今后的质量工作考核中,继续获得A级,站在全国质量管理工作的第一方阵。为此要求各级水利部门要认真研究,结合自身实际进行创新、探索,研究提出本地区中长期质量管理工作目标,并制定有效的保障措施加以落实。水利部监督司从去年开始开展全国水利工程质量监督履职巡查,去年巡查了18个省,今年巡查剩余的13个省和新疆生产建设兵团,我省在今年的巡查范围中。巡查时随机抽取市和工程,各市都要做好准备特别是对发现的问题要整改到位。据悉,2021年巡查结果记入质量考核成绩。因此要求各级水利行政主管部门及质量监督机构一定要高度重视,切实负起责任,用实际行动,做好迎接水利部质量监督履职巡查的各项工作。

  (二)强化质量意识

  质量意识决定质量态度,质量态度决定质量行为,质量行为决定工程实体质量,各级质量管理人员的质量意识是否到位,在整个质量管理活动中是第一位的。强化质量意识不是一句空话,需要各级水利部门和参建各方下大力气、采取有力措施加以实现。

  一是要把以人为本作为质量管理的价值导向。水利工程服务于经济社会发展,涉及广大人民群众的生命财产安全,关乎国家经济安全,水利工程质量直接和群众利益密切联系在一起,对坚持以人为本的价值导向一定要认真领会、深入理解。

  二是要把安全为先作为质量管理的基本要求。水利工程安全问题涉及到公共安全,首先必须保证工程自身安全、可靠,因此一定要在工程质量上下大功夫;其次水利工程在建设过程中涉及到施工过程中的安全,参与工程建设的人员应切实提高认识,加强现场管理。

  三是要把诚信守法作为质量管理的重要基石。没有诚信就没有工程质量,无论是政府部门对市场的监管,还是参建各方的具体行为,都要把诚信作为基石,坚决杜绝偷工减料等行为,要把坚持诚信守法体现在水利建设的全过程。

  各级水利建设管理人员,特别是各级领导要站在贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想、维护人民群众切身利益的高度重视质量管理,在牢固树立“百年大计、质量第一”观念方面做出表率。切实把好质量关,在质量与进度发生冲突时要把质量放在首位。要加强对全员的质量意识教育,明确保证工程质量是每个水利工程建设从业人员的职业道德和工作责任底线,时刻绷紧质量这根弦。要强化“创优”意识和“精品”意识,明确奖罚措施,形成良好的质量管理氛围。

  (三)完善管理体制机制

  科学完善的管理体制是做好质量管理工作的保障。造就一个优质工程不可能仅靠施工单位一家完成,只有项目法人、设计、施工、监理等参与建设的各个方面共同努力,在整个建设过程都实施科学严谨的管理,才能建出优质工程。

  一是严格落实责任。按照政府监督下的项目法人负责、勘察设计施工单位保证、监理单位控制的质量管理体制的要求,强化水利建设市场主体的质量责任,严格执行参建单位工程质量领导人责任制和工程质量终身责任制,严格责任追究,真正使具有水利特色的质量管理体制健全起来。

  二是强化质量管理制度和标准体系建设。要结合水利建设发展的新形势和新要求,加快制定、修订完善相关制度和地方性标准,确保各项工作有制度约束、有标准支撑,做到水利工程质量管理工作依法、科学、规范。《河南省水利工程质量管理暂行办法》《河南省水利优质工程评审管理暂行办法》等12个指导水利工程质量管理工作的基础性规章制度和河南省《水利技术标准体系表》,要尽快组织完成修订工作,形成完善的水利工程质量管理制度体系。各级水行政主管部门也要结合自身实际,强化制度建设,在具备合法性和可操作性的前提下出台质量管理办法,创新质量管理工作。

  三是强化项目建设质量的全过程管理。体制建设、制度建设最终要落实到项目实施上。水利工程质量管理是一个系统工程,工程建设的每一个环节都关系到工程质量安全,要加强项目建设全过程的质量管理,保证每一个环节都经得起检验,保证每一个项目都是精品工程。要在项目建设中全面落实项目法人责任制、招标投标制和建设监理制,保证工程实施有序开展,堵塞在程序方面出现质量问题的漏洞。要严格执行工程质量评定规程,强化工程实施过程中的质量控制。要加强验收管理,把好工程建设质量管理最后一道关。

  (四)加强质量管理队伍建设

  水利工程质量管理工作责任大、任务重、要求高,加强队伍能力建设意义重大。

  一是抓好建设管理干部队伍自身建设。要采取多种方式加强对干部队伍的培养和教育,提高业务素养,树立良好作风,增强廉洁自律和拒腐防变的意识,努力培养出一大批敢于负责、业务精通、作风过硬的优秀质量管理队伍。

  二是抓好市场主体队伍建设。各市场主体对工程质量负主体责任,要通过加大政府培育和引导,强化信用体系建设,不断强化市场监管,努力构建统一开放、竞争有序的水利建设市场环境,通过良性竞争,打造出一批信誉良好、业务一流、能够主动承担社会责任的水利建设市场主体队伍。

  三是抓好专业技术执业人员能力建设。通过严格资格管理,加强教育培训,努力造就一批经验丰富、技术过硬的设计、施工、监理、质量检测工程师队伍,承担艰巨而繁重的水利工程质量管理任务。

  (五)实现政府有效监督

  政府质量监督是加强工程建设质量管理的有力保障。各级水利部门要予以高度重视,确保政府对质量监督管理职能落实到位。

  一是加强质量监督机构能力建设。要加强监督队伍建设,落实质量监督经费,使监督机构、专业、人员规模与水利工程建设规模相适应。要进一步创新监督方式方法,突出监督重点,提高监督管理效能,积极推行质量巡查机制和质量预警机制,强化对重点工程和薄弱环节的监督。

  二是要落实质量监督责任。对大型工程,应设立质量监督项目站,派驻人员开展监督工作。对于中小型水利工程,应明确质量监督责任人,根据工程进展情况,定期开展质量检查。各级水行政主管部门,应加强对质量监督工作的管理,每年组织开展质量培训、检查和业务指导,履行水行政主管部门的质量监管职责。

  三是要完善质量监督检查手段。要探索利用现代化手段,物联网、大数据开展监督检查,努力实现水利建设质量检查实时化,内容标准化,工作规范化,提高监督检查的效率和效果。对检查中发现的各类问题,要建立问题整改台帐,扎实做好问题整改工作。

  四是强化质量检测,提高质量管理工作科学性。应进一步强化质量检测在工程实体质量管理中的关键作用,用检测数据说话,提高政府质量监督工作的科学性与权威性。

  (六)注重党风廉政建设

  质量监督是水利建设的关键岗位,存在廉政风险点。我们要深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,自觉学习党章党规,自觉学习中纪委、省纪委相关全会精神,把思想和行动切实统一到中央的部署和要求上,筑牢拒腐防变的思想防线。要坚持高标准和守底线相统一,用法律法规约束和规范质量监督行为,按规程规定开展工作。要落实廉政风险防控责任和措施,深化源头治理,扎紧制度笼子,让权力在阳光下运行。要严格执行中央八项规定精神,持之以恒加强作风建设。

  对质量监督人员要注重思想教育与业务培训相结合、压担子和促成长相结合,要对质量监督队伍的管理、素质、作风提出更高要求,要始终保持敬畏之心,做到慎独、慎初、慎微、慎友,自重、自省、自警、自励,以务实举措,确保工程安全、资金安全、干部安全、生产安全。

  同志们,百年大计,质量第一,做好质量监督工作责任重大,使命光荣。我们一定要以对党、对国家、对人民、对历史高度负责的精神,扑下身子,真抓实干,开拓创新,切实履行好质量监督职责,为我省水利事业“十四五”开好局、起好步,夯实质量基础,以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年。

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