中国水利报   2020年12月24日 第4754期

　2019年11月，水利部开展首批示范河湖建设，在全国遴选出18条（座）河湖，计划用一年左右时间， 将这些河湖建成具备“防洪保安全、优质水资源、健康水生态、宜居水环境”等要素，“河畅、水清、岸绿、景美、人和”的示范河湖。

　　一年来， 承担示范河湖建设任务的相关地方， 深入贯彻落实党的十九大精神和习近平生态文明思想， 推动河长制湖长制“有名”“有实”， 通过实施系统治理和综合治理，持续改善河湖面貌，努力打造让人民群众满意的幸福河。

　　日前，18个示范河湖全部通过水利部验收，形成了一批治水效果明显、管护机制完善、可复制可推广的典型案例。

　　本期专题， 为您梳理示范河湖建设亮点成果及创新经验， 以期为全国河湖管理及河湖长制工作提供借鉴。

【东部地区】

徐州市大沙河丰县段（江苏省）

　　示范河湖概况：全长28.5公里。

　　亮点及创新

　　以汉韵风格进行景观设计，实施大沙河水生态修复、 华山尾水湿地公园、水科普文化长廊、润丰湖花海、河长制主题公园、国家湿地公园等工程建设。

　　开展大沙河二坝湿地生态维护及生态补偿机制研究， 建成以果菜有机肥代替传统化肥的国家试点。

　　建立了河长、 检察长、 警长“三长协作”模式，“黄橙红”分色预警机制，边界治水“五联”机制。

　　将河道保洁与水产养殖结合起来，开展水面保洁、堤滩修复、闸站管理、绿化管理、涉水监管等“五位一体”管理。

　　建立了“民间河长”、护河志愿者、护河监督员“三支队伍”；建立“河长制﹢精准扶贫”机制，聘用河道保洁员及巡查员， 优先选择本地低保户、贫困户，助推精准扶贫。

湖州市德清县蠡山漾（浙江省）

　　示范河湖概况：包括“两漾三河”五部分，蠡山漾、孙家漾总面积220亩，刘家桥港、西施斗港、蠡山港总长度4.1公里。

　　亮点及创新

　　德清县以河湖长制提档升级和水利高质量发展示范县建设为契机， 充分利用德清地理信息小镇优势， 积极探索属地管理、 公共参与和河湖监管新模式。

　　开创了 “生态绿币” 等新模式， 充分发动全社会参与治水护水。 建立城乡环境一体化管理新机制，“一把扫帚扫到底”。

　　建立农村河长工作站， 扩大河湖管理保护宣传影响力。 农村污水零直排， 农村主要产业尾水生态化处理，雨水全监管。

　　河湖智慧管护，“一张图”全覆盖。采用基于卫星遥感的“河湖健康体检”新技术。

黄山市新安江屯溪段（安徽省）

　　示范河湖概况：长度11.5公里。

　　亮点及创新

　　在全市范围内建立河湖地表水断面生态补偿机制； 初步建立归属清晰、权责明确、监管有效的水权分配、确权、登记管理体系。

　　出台了 《黄山市河湖长考核办法（试行）》，在新安江流域率先推进河长制责任体系向小微水体延伸。

　　建成新安江生态文明实践中心。

　　建成集PC端、移动客户端、微信公众号“三位一体”的河湖长制管理信息平台。 建成新安江流域智慧管理系统， 实现流域水环境、空气质量、治理项目动态监控与调度。

　　拓展“生态美”超市；建立统一采购、统一配送、统一标识、统一价格、统一管理、统一包装物回收处置、统一财政补贴“七统一”农药集中配送体系， 有效破解农村环境污染突出问题。

临沂市沂河（山东省）

　　示范河湖概况：沂河蒙河口至祊河口段，28.5公里。

　　亮点及创新

　　实现“流域﹢区域﹢部门”联动； 建立上下游联动的流域生态补偿新模式； 建立统筹水安全、水资源、水生态、水环境、水景观、 水文化的流域系统治理体系。

　　建立梯级拦蓄开发、 水系连通补源的水资源集约利用新模式；创新利用橡胶坝技术，形成城市水循环利用模式。

　　沿沂河建设红色文化长廊、沂蒙广场、书法广场、沂蒙水文化博物馆、黄金沙滩提升改造、党校段滩内外提升等工程。

　　通过千亩湿地工程，打造“治理点源、净化支流、控制面源”的全流域治理新模式。

　　定期组织全民开展沂河放鱼公益活动；形成了“企业河长”“民间河长”“社区河长” 共同参与治河护河的管护模式。

【南部地区】

莆田市木兰溪（福建省）

　　示范河湖概况：木兰溪干流，全长105公里。

　　亮点及创新

　　搭建 “行政﹢流域﹢民间”多元立体组织，探索“三图﹢三统﹢三单”守河作战路径，构建“立法﹢司法﹢巡察”多维护航机制，打造“流域﹢水库﹢区域” 多重叠加模式，建立“市域﹢部门﹢云端”多域跨界体系。

　　政企合力，探索“专项﹢清单”项目管理新模式；科技驱力，拓展“科技﹢交叉”智慧管理新手段；水岸协力，实施“水中﹢岸上”一体保洁新举措；净水助力，创新“清水﹢亲水” 尾水处理新技术； 校地齐力，开启“地方﹢高校”产研合作新篇章。

　　建立了传统宣传阵地、精神文化阵地、理论学习阵地、新兴传播阵地、人文旅游阵地等“五大阵地”。

韩江潮州段（广东省）

　　示范河湖概况：全长约33公里。

　　亮点及创新

　　探索“党建﹢河长制”模式，全市水利系统基层党支部设立 “示范河湖共产党员先锋岗”， 成立“示范河湖党员先锋队”，创立“党员河长”。

　　建立韩江流域管理保护 “流域﹢区域”统筹协调机制，建立实施流域河长制联席会议机制、流域水资源管理联席会议机制、水环境保护区域联动机制。

　　将文化元素有机融入幸福河湖建设。

　　构建以“一体系、一资源、三支撑、九应用”为核心的潮州市智慧化河湖管理平台。

　　将每月10日设为全市各级河长固定巡河日，各级行政河长、“民间河长”集中开展巡河。

　　结合潮州市水系连通及农村水系综合整治项目， 整合水系综合整治项目资金， 对示范河湖凤凰溪段进行综合治理。

【西部地区】

丰都县龙河（重庆市）

　　示范河湖概况：流经丰都县13个乡镇街道，全长62.5公里。

　　亮点及创新

　　探索构建“市级河长主督、县级河长主治、镇村河长主巡”的分级责任体系；由人大、政府领导担任督导长，公安部门负责人担任警长。

　　构建三级网格化管护体系。结合脱贫攻坚公益性岗位， 聘请三级网格员103名， 解决河湖管护“最后一公里”问题。

　　丰都县与上游的石柱县形成 “联席会议制度﹢信息共享、联合巡河、联合执法、应急处置协同、区县间生态补偿”的“1﹢ 5”共治机制，并建立横向生态补偿机制。

　　县乡村三级河长、警长、督导长常态化现场巡河， 并利用无人机、卫星、视频监测等手段对龙河丰都段开展立体巡河， 实现问题发现、交办、处置和整改落实的闭环管理。

成都市锦江（四川省）

　　示范河湖概况： 锦江是岷江重要支流，流域面积1991.2平方公里。

　　亮点及创新

　　成都市先后编制印发 《锦江水生态治理总体规划》《锦江绿道建设总体规划》《锦江水生态治理工作方案》等。

　　建立面向流域治理目标的一体化管理体制机制，对全域供水、排水、净水、治水实施一体化闭环管理。

　　实施 “源头减污—处理回用—末端治理” 全链条水环境治理，从源头降低污染物排放量。

　　加强流域内生活污水处理厂运行管理，实施污水厂提标改造，采取非常规水利用、闸坝联动、工程调度等措施，保障枯水期生态基流。

　　按照河流自然禀赋和功能定位区块式打造幸福河。

　　郊野段保水促发展， 城市段拥水建公园，新区段退水护岸线，三段各具特色。

西昌市邛海（四川省）

　　示范河湖概况：水域面积约34平方公里。

　　亮点及创新

　　颁布了邛海保护条例， 建立州、市共管机制，实现流域统一治理与管理。

　　编制完成了10余项高标准综合治理规划， 山水林田湖草同步治理，分期稳步推进，从上游源头解决河湖淤积、污染等问题。

　　针对围垦、 养鱼、 污染、“四乱”等突出问题，政府采取了“只出不进，只拆不建”的强制性保护措施， 从根源上解决河湖空间管护难题。

　　实施邛海 “三退三还工程”（退田还湖、 退渔还湖、 退房还湖），对邛海周边9000余户3.8万余人实施搬迁， 运用股份制形式解决长远发展问题， 实现 “搬得出、稳得住、能致富”。恢复湿地2万亩并建成三大主题湿地， 恢复流域林地面积38万余亩，恢复水生植被8000余亩。

赤水河（贵州省）

　　示范河湖概况：236.3公里，占赤水河全长的54.1%。

　　亮点及创新

　　贵州省出台赤水河流域保护条例。

　　实现赤水河水上“无渔民、无渔具、无捕捞”。

　　有序推进赤水河流域生态保护和“四河四带”（“生态河”“美景河”“美酒河”“英雄河”及“特色产业带”“生态文化旅游带”“美丽乡村带”“绿色城镇带”）建设。

　　贵州省和云南省、 四川省签署 《赤水河流域横向生态保护补偿协议》，率先在全国建立省际流域横向生态补偿机制。

　　依据各段补偿权重及考核断面水质达标情况， 分段清算生态补偿资金。

　　示范河段建立了“河长﹢河道警长﹢义务监督员﹢巡河管理保洁员”的河湖管护责任体系。

　　实现小流域治理水系整治、生态修复、人居改善的有机结合。

石羊河（甘肃省）

　　示范河湖概况：“五河三湖两库”，河道总长316公里。

　　亮点及创新

　　探索建立常态化巡查、 系统化治理、 立体化监控、 法治化管护、有序化利用、社会化监督、全民化参与、综合化考评等“八化”管护措施。采取河长出动、政府推动、司法协动、部门联动、基层互动“五动”方式，加强河道执法监督检查。

　　武威市凉州区与民勤县签订了 《石羊河流域上下游横向生态补偿协议》，凉州区与肃南县、天祝县、古浪县、永昌县签订了《县区跨界河流联防联控合作协议》。

　　成立国有扶贫公司统一经营河道采砂。

　　武威市将示范河湖划分为城市亲水宜居—生物多样性保护区、生态环境控制区、尾闾生态恢复区等3个河流生态功能区，有针对性地开展治理保护。

渝河（宁夏回族自治区）

　　示范河湖概况：隆德县渝河干流47.1公里河道及沿线乡镇。

　　亮点及创新

　　河长办成员单位在独立办公场所集中办公， 强化了河长办组织、协调、分办、督办职能。

　　建立 “河长﹢检察长﹢警长”工作机制，充分发挥河长办、检察机关、公安机关职能优势。

　　将河长制工作纳入县级年终绩效考核， 建立了激励奖惩制度； 将巡河保洁员纳入公益性岗位；建设县、乡河长制一体化信息平台。

　　河、库、坝、池联通联蓄联调，实现水资源统一调度管理。

　　采取截污与治污相结合、河道疏浚和水源净化相结合、生态修复和绿化美化相结合、 治水与用水相结合等措施， 整合资金，统筹谋划，协同联动，系统治理，实现了渝河综合治理、水资源高效利用和产业结构调整的有机结合。

【中部地区】

洛阳市伊洛河（河南省）

　　示范河湖概况：共两段，总长度60公里。

　　亮点及创新

　　推出“河长﹢检察长﹢警长”联动工作机制， 构建了以党政河长为主体， 以 “司法河长”“企业河长”“民间河长”为补充的“1﹢3”河长制工作体系。

　　探索建立“五五四”问题处置机制：“发现问题五渠道”，包括河长巡河、暗访排查、视频监测、群众举报、 舆情监控；“交办问题五同时”， 即向市级河长及助理单位，市级警长、检察长，市直相关职能部门，县级第一总河长、总河长和副总河长，县（区）河长办交办问题；“整改问题四到位”，包括问题整改、打击违法、人员问责、长效机制建立。

　　用好用活数字治理、 无人机巡查等“人防﹢技防”模式，打好河湖“清四乱”歼灭战。

　　出台《洛阳市2020年水环境质量生态补偿办法》。

宜春市靖安县北潦河（江西省）

　　示范河湖概况： 靖安县域内北潦河流域面积671.7平方公里。

　　亮点及创新

　　建立山水林田湖生态综合管护机制，整合河长制、路长制、林长制、 村庄长效管护等人员及资金，设立生态管护员。

　　对县域内河湖实行 “党员示范、群众认领”新模式。

　　建立 “街区化” 管护长效机制， 实现垃圾不落地、 污水不入河、黄土不见天、责任不落空。

　　探索人与自然和谐共生、生态与经济协调、 三产联动发展的新路子，形成“一产利用生态、二产服从生态、三产保护生态”的绿色发展新模式。

　　采用城市河道综合治理专利技术，对中源乡部分河道进行分段式治理；在6处污水处理站建设中，采用纤维束膜生物反应一体化污水处理技术，提高污水处理效率。

武汉市东湖（湖北省）

　　示范河湖概况：面积32.8平方公里，是我国最大的城中湖。

　　亮点及创新

　　官方湖长、“民间湖长”、“数据湖长”，实现“三长联动”。

　　以流域水系为单位，建立“截污控污、内湖清淤、水系连通、生态修复、监控监管”的综合措施体系。

　　以东湖子湖及分区网格为单元开展巡湖工作。

　　根据排口尺寸、 区位重要性等要素对东湖周边排口进行分级，分别提出巡查、修复以及水质水量管控要求。

　　开展以百公里绿道为牵引的绿心建设，推进湖泊生态与产业、空间、民生的融合协调发展。

　　采用多种生态修复技术净化水体，提升水体免疫力，使东湖重现“水下森林”。

　　利用湖溪河初期雨水调蓄池净化处理雨水，并将池底淤泥抽到池外处理，实现水、泥、垃圾分离。

浏阳河（湖南省）

　　示范河湖概况：建设范围为137.1公里干流。

　　亮点及创新

　　长沙市出台 《浏阳河管理条例》等，立法保护浏阳河。 出台全省第一个县管河流流域管理规定《圭塘河流域管理办法》。 市生态环境、住建、水利、财政等四部门联合印发 《浏阳河城区段排口溢流污水监管办法》。

　　长沙市将小微水体治理与管护纳入河长制管理内容。

　　浏阳市与长沙县、芙蓉区、雨花区、 开福区间建立上下游县（市、区）生态补偿机制。

　　浏阳市出台2020年水质达标提升生态补偿奖罚方案， 明确由市财政统筹5000万元，围绕水质目标，以乡镇（街道）为考核单位进行奖惩。

　　采用政府设立流域治理投资平台、组建合资公司、融合社会资本的方式，综合治理圭塘河流域。

【北部地区】

凉水河经开区段（北京市）

　　示范河湖概况：河段全长5.4公里。

　　亮点及创新

　　实行流域管理与区域管理相结合的管理制度，建立“河长﹢警长﹢检察长”联合执法机制。

　　形成 “发现—移交—督导—整改—反馈—核实” 的河长闭环机制。

　　组合运用人工湿地、 河道净化、雨洪利用等技术，建设生态友好型岸坡、 生态草沟及带状友好花园。

　　强化不同的水岸特色， 营造人文水绿相结合的新景观， 建成具有日常休闲、趣味活动、植物特色观赏、 科普展示等综合功能的滨河公园。

　　科学开展河流生态系统健康状况调查及评价工作， 构建人与自然和谐共生的生态系统， 营造人、文、水、绿相结合的新景观。

　　充分展现经开区的科技特色和底蕴，实现智能化管理，让民众真正体会到智慧河道的科技化和便利化。

松花江佳木斯段（黑龙江省）

　　示范河湖概况：全长87.5公里。

　　亮点及创新

　　实施取用水整治、 农业 “三减”等专项行动；完成护岸、滩地、废弃砂场生态修复和退耕还林还草还湿， 野生动植物种类和数量明显增加。

　　建立 “河湖长﹢河湖警长﹢河湖检察长”的“三长”责任体系；坚持打击违法犯罪和促进生态修复相结合；推广运用补植复绿、增殖放流、 缴纳生态损害补偿金等生态救济方式。

　　签订跨行政区域河流共管合作框架协议， 建立部门联席会议制度，开展 “亮剑护河”专项行动， 强化行政执法与刑事司法的衔接配合。

　　构建国土空间管控 “一张图”， 建立河道立体监督体系、智慧管理平台。

　　建设生态灌区、 小型人工湿地生态系统， 有效消减灌区农业灌溉退水中的氮磷污染物。