清丰县南水北调水厂为全县人民送去丹江水

　　建设规范的中牟县水质检测中心

　　我省水利建设项目向贫困地区倾斜，图为鲁山县辛庄河小流域治理

　　范县王楼镇东张村打造水美乡村，发展乡村旅游

　　南水北调为我省送来丰富的地表水资源。图为南水北调中线总干渠沙河段附近　彭可摄

　　□高长岭韩秀立

　　饮水安全事关人民群众生产生活、生命健康。党中央、国务院在《关于打赢脱贫攻坚战的决定》中明确要求，“实施农村饮水安全巩固提升工程，全面解决贫困人口饮水安全问题。”解决农村饮水安全问题，是全面建成小康社会、打赢脱贫攻坚战的重要任务。2016年以来，省委、省政府高度重视水利扶贫工作，成立了水利扶贫工程指挥部，各单位通力协作，扎实工作。省水利厅以农村饮水安全巩固提升工程为重点，举全行业之力，推进贫困地区水利基础设施建设。截至2020年6月底，我省实现了任务清零、问题清零、贫困人口饮水安全百分之百动态达标的目标。全省共建成农村集中供水工程21119处，集中供水人口7600万，集中供水率达到93%、自来水普及率达到91%，超额完成了全国“十三五”规划农村集中供水率达到85%的目标，为全省打赢脱贫攻坚战奠定了坚实的基础。

　　水龙头前村民畅饮幸福水

　　在洛阳嵩县德亭镇盘龙山，梅子沟村贫困村民王喜娃打开家里的水龙头，自来水哗哗流淌，他拿起水瓢接水就喝。“这水喝起来甜蜜蜜的，好喝得很！以后咱村再也不用操心吃水的事，大家只有安心打工挣钱，抓紧致富奔小康。”王喜娃说。

　　盘龙山附近群众吃水不便，原来依靠水塘、水窖饮水，去年嵩县水利局在盘龙山上打了一眼320米的深水井，又建起无塔供水站，让盘龙山三个自然村实现了集中供水，500名村民从此吃上了放心水、安全水。

　　同样是在嵩县，何村乡东洼村172户有70户贫困户，700多口人分布在10个村民组，山区十年九旱，吃水困难，饮水安全问题困扰着全村发展。遇到天旱，青年人被迫去挑水，来回一趟得两个多小时。“有时候看见电视里头，人家水管里流出来白花花的自来水，俺们都在想，啥时候咱村也能吃上这样的水，那可老是美啊！”村党支部书记赵连岳说。

　　脱贫攻坚开始后，政府投资70多万元为村上修建了饮水安全工程，家家户户通上了自来水，这几年群众改灶、改厕，大部分村民安装了太阳能热水器，好多家还购置了洗衣机，大家伙精神面貌焕然一新。

　　像嵩县山区村民一样，近几年全省越来越多的农民喝上了放心水、安全水、幸福水。全省共建成农村集中供水工程21119处，集中供水人口7600万，集中供水率达到93%、自来水普及率达到91%，超额完成了全国“十三五”规划农村集中供水率达到85%的目标。

　　水是生命之源，须臾不可缺少。饮水安全，事关脱贫攻坚大局。党中央、国务院在《关于打赢脱贫攻坚战的决定》中明确提出，“实施农村饮水安全巩固提升工程，全面解决贫困人口饮水安全问题。”

　　“解决农村饮水安全问题，是全面建成小康社会、打赢脱贫攻坚战的重要任务；农村饮水安全是‘两不愁三保障’考核指标之一，解决农村饮水安全问题也是缩小城乡差距、实施乡村振兴战略、促进城乡融合发展的迫切需要。”省水利厅党组书记刘正才说。

　　省委、省政府高度重视水利扶贫工作，成立了由省政府主管领导任指挥长，省水利厅、省发改委、省财政厅、省生态环境厅组成的水利扶贫工程指挥部，各单位通力协作、汇聚合力，扎实开展工作。省水利厅认真贯彻落实习近平总书记有关脱贫攻坚讲话精神，按照省委、省政府脱贫攻坚总体部署，围绕目标任务，把水利脱贫攻坚作为水利工作头等大事和第一民生工程来抓，加强领导，落实责任，以农村饮水安全巩固提升工程为重点，举全厅之力、全行业之力，推进贫困地区水利基础设施建设。

　　精准识别问题，逐个解决销号。我省以中国水利学会发布的《农村饮水安全评价准则》为精准识别和脱贫销号标准，组织全省水利系统，逐村、逐户、逐工程排查饮水安全情况，对存在饮水安全问题的贫困人口，建立工作台账，核清问题原因，制定解决措施，倒排工期、挂图作战、逐户销号。

　　经过数年连续攻坚，农村饮水安全工作取得突出成绩。截至今年6月底，我省实现了任务清零、问题清零、贫困人口饮水安全百分之百达标的目标，为全省实现脱贫攻坚目标任务奠定了基础。省水利厅在2018、2019年度省级脱贫攻坚考核中被评为“好”的等次。

　　多措并举强力推动水利扶贫

　　打赢脱贫攻坚战，水利人义不容辞。近年来，在省委、省政府的坚强领导下，省水利厅按照脱贫攻坚任务要求，完善各项工作机制，狠抓扶贫任务落实，以农村饮水安全巩固提升工程为重点，强力推动水利扶贫工作，为全省打赢脱贫攻坚战贡献了水利力量。

　　提高站位，压实责任。省水利厅组织全省水利系统认真学习习近平总书记关于脱贫攻坚的重要论述，以及省委省政府历次脱贫攻坚推进会议精神，指导农村饮水安全脱贫攻坚工作，为贫困地区脱贫攻坚提供坚强的理论基础。省水利厅成立了厅扶贫领导小组，厅党组书记任第一组长、厅长为组长、副厅长任副组长、相关处室和单位主要负责同志为成员，明确职责分工，压实工作责任。省水利厅每月召开一次党组会或厅长办公会研究水利脱贫攻坚工作，每月召开一次厅扶贫领导小组成员单位会议，解决工作中的问题，确保工作顺利推动。

　　健全制度，明确目标。按照省委、省政府打好打赢脱贫攻坚战的要求，结合我省贫困地区水利发展实际，构建了“1231”的水利脱贫攻坚制度体系。即一个规划，《河南省“十三五”水利扶贫规划》；两个专项方案，《河南省水利脱贫专项方案》和《进一步支持深度贫困地区脱贫攻坚方案》；三个实施意见，《关于切实做好水库贫困移民脱贫攻坚工作的实施意见》《关于水利保障支持脱贫攻坚实施意见》《水利扶贫开发行动实施意见》；一个行动计划：《河南省水利脱贫攻坚三年行动计划》。每年年初制定水利扶贫工作要点，明确年度目标任务。

　　责任分包，加强督导。省水利厅每年开展脱贫攻坚“责任分包、专题调研、技术服务”工作，制订工作方案，建立省水利厅机关处室和二级机构与省辖市“一对一”监督、帮扶、联系、指导工作机制。今年又印发了《河南省水利脱贫攻坚挂牌督战、问题清零行动方案》，将今年脱贫人口在5000人以上的20个县和计划脱贫的52个贫困村农村饮水安全工作挂牌督战。实行厅级干部随同分管处室一并分包市县，每月按照“四不两直”的工作方法开展一次实地调研，指导、督导各地水利扶贫工作。随机抽查农村供水情况，发现问题建立台账，跟踪整改。

　　加大投资倾斜力度，支持贫困地区建设。省水利厅每年安排投资计划优先向贫困地区倾斜，“十三五”期间累计向贫困地区安排投资248.89亿元，用于大中型水库建设、农村饮水安全、河道治理、病险水库、水闸除险加固、大中型灌区续建配套与节水改造、防洪减灾、水土保持等工程建设，圆满完成了目标任务。

　　强化贫困移民扶持，实现移民全面脱贫。全面贯彻落实大中型水库移民后期扶持政策，助力地方党委政府做好水库移民增收致富工作。通过发放移民后期扶持直补资金、项目扶持资金向全省53个贫困县倾斜、重点加快产业发展等工作，水库移民收入稳步增长。“十三五”期间累计向贫困地区安排后扶资金52.85亿元，全省水库移民人均纯收入从2015年8913元提高到2019年13951元，年均增幅11.8%。

　　精细管理让自来水细水长流

　　饮水安全工程“三分建、七分管”，要实现饮水安全工程长效运行，管理是关键。

　　为加强运行管理，我省提出了“双百”目标。省水利扶贫工程指挥部制定了《河南省农村饮水安全脱贫攻坚“双百”达标工作方案》，到2020年实现贫困人口饮水安全百分之百达标，农村饮水安全工程从“源头”到“龙头”的百分之百全过程管理。

　　“双百达标工作方案就是农村饮水安全脱贫攻坚工作的任务书、路线图，任务书就是实现饮水安全‘双百’目标；路线图就是饮水安全的7个环节40多项指标。全省水利部门紧紧抓住这一关键，建好‘责任分包制’和‘周通报制’两项工作机制，以时不我待、抓铁留痕、舍我其谁的精神和气概，确保各项工作目标任务顺利完成和问题清零。”省水利厅副厅长吕国范说。

　　健全管理制度，明确工作责任。省水利厅联合省发改委、省财政厅、省卫生健康委、省生态环境厅、省住房城乡建设厅制定了《关于进一步加强农村饮水安全工程建设与运行管理的意见》，进一步明确了各有关部门的工作职责，对工程建设管理、运行管理、水价制定、水费收缴、管护经费落实、水质管理、水源地保护、水质监测等方面的工作提出了明确要求。

　　完善责任体系，压实细化措施。全省有农村饮水工程管理任务的144个县（市、区）全面建立了“三个责任”体系：农村饮水安全政府主体责任、水行政主管部门行业监管责任、千人以上供水单位运行管理责任；在落实好“三个责任”的基础上，将管护责任向乡镇政府、村委会延伸。我省健全完善了县级农村饮水工程运行管理机构、运行管理办法和运行管理经费“三项制度”，农村饮水安全的管理制度得到完善。

　　强化水费收缴，保障工程运行。农村供水工程从水厂对水源处理、管网输送到农户家里水龙头，要实现可持续地运行需要投入人力、物力、财力进行维修和养护。通过收取水费，可以筹措工程运行和管护经费，提升农户节约用水意识，促进用水户监督工程运行情况。目前，全省有九成的农村集中供水工程已经核定水价、明确计费收费措施，开始收费，为实现工程良性运行提供经费保障。

　　畅通监督渠道，问题及时整改。水利部门开通了省、市、县三级196个监督电话、171个监督邮箱，并在河南水利网进行了公示，畅通电话监督、舆论监督渠道，开展暗访抽查，将群众反映的和暗访发现的饮水问题建立台账。采取周通报、月调度，对重点问题、重点市县约谈提醒，对整改结果进行回访，确保各个问题及时整改到位。

　　“为让人民群众长期吃上安全水、放心水，我们狠抓日常细节，实现了从‘源头’到‘龙头’的”百分之百全过程管理。”西华县东王营乡农村供水厂厂长刘全红说。

　　西华县东王营乡农村供水厂加强制度建设，确保水费收缴、运行管理规范化；加强水源保护，严把水质净化消毒、日常9项检测各个关口，确保供水水质安全。积极宣传农村供水政策，宣传农村饮水安全知识，营造良好的社会氛围，发放明白卡，向社会公开电话，积极为群众提供便捷服务，赢得了人民群众的信任和支持。“我们从行政村中，把那些思想素质好、群众威信高、热心服务农村供水工作的人员，招聘过来组成农村饮水安全工程管护服务队。”刘全红说，供水故障抢修时，管护服务队30分钟赶到现场，小修不超过2小时，大修不超过8小时，高标准完成了农村饮水安全脱贫攻坚任务，确保了农村饮水安全工程建得成、管得好、长受益，“平时有人管、坏了有人修、服务有保障”。

　　叶县积极推动农村饮水安全工程建设，实现了农村集中供水率100%，自来水普及率100%，在后期运行管理上，也积极探索、创新模式，摸索出了一条农村饮水社会化管理新路子。

　　“县委、县政府研究决定，通过探索社会化外包服务，由叶县国源水务公司对饮水安全工程进行经营管理，前三年政府适当补贴，三年后自主经营。”叶县水利局局长任磊说，去年年底，全县所有农村饮水工程转交国源水务公司运行管理，同时分门别类，实行精细管理，城乡供水一体化区域实行“五同管理”，同水源、同规划、同水质、同水价、同管理，乡镇每2000户设立一名水管员负责日常管理，确保农村24小时正常供水。

　　推动“四化”农村供水提档升级

　　今年8月13日，全省农村供水“规模化、市场化、水源地表化、城乡一体化”（简称“四化”）现场会在濮阳市召开，部署全省农村供水“四化”工作，并启动饮用水水源地表化试点工作。近年来，濮阳市在抓好农村饮水安全全部达标的同时，积极推进水源置换工程，统筹推进城乡供水一体化工作。

　　“回顾我们濮阳市农村饮水安全发展历程，大致经历了三个阶段。”濮阳市常务副市长赵建玲说，第一个阶段是2005年至2015年，实施农村饮水安全工程，实现安全达标供水，农村居民从拉水吃、挑水吃变为吃自来水，打造了农村饮水安全1.0版；第二个阶段是2016年至2019年，实施农村饮水安全巩固提升工程，全市农村集中供水率和自来水普及率均达到99.6％，实现了农村居民集中安全供水，打造了农村饮水安全2.0版；第三个阶段是2019年至今，实施丹江水进农村工程，实现城乡一体化供水，统筹解决部分农村地区饮用水水质不优、南水北调水消纳、地下水超采区治理等问题，努力打造出农村饮水安全3.0版。

　　“丹江水”进农村后，农村居民饮水质量大幅提升，消除了城乡饮用水差别，受到群众的普遍拥护和赞誉，特别是贫困地区、苦水区、高氟水区的群众获得感、幸福感尤其强烈。同时，还有效保护了地下水生态，实施水源置换后，预计每年减少地下水开采1亿立方米，从而遏制地下水水位持续下降，避免地面沉降、地裂缝、水质恶化等地质环境问题。“丹江水进农村”工程实施后，南水北调水消纳率达100%，综合利用率得到明显提升，南水北调工程效益得到进一步凸显。

　　农村供水“四化”，是我省去年提出的农村供水工作思路。省水利厅积极贯彻落实，指导各地因地制宜开展试点工作。今年7月11日，省“四水同治”工作领导小组印发了《关于开展全省饮用水地表化试点工作的通知》，选择平顶山、濮阳市为市级试点，新郑等21个县（市、区）为县级试点，先行先试。

　　根据工作部署，试点县县级以上集中式地下水型饮用水水源、具备地表水置换条件的乡村集中式地下水型饮用水水源全部置换为地表水，饮用水地表化工程覆盖辖区内70%以上的人口。市级试点于2022年年底前基本完成辖区内所有县（市、区）的试点任务，进一步提高农村自来水普及率和水质保证率，助力全面小康社会建设，推动实施乡村振兴战略。

　　“推动农村供水实现‘四化’，是我省推动统筹城乡发展，补齐农村发展短板，实施乡村振兴的重要举措。”省水利厅厅长孙运锋说，“各地要根据当地水情，科学确定目标任务，要突出重点，统筹推进，持续推进农村饮水安全提档升级，让更多群众喝上甘甜的放心水、幸福水，为全面建成小康社会，实施乡村振兴提供强大的水利支撑，为新时代中原更加出彩谱写绚丽的水利篇章。”（本版图片由省水利厅提供）