同志们，当前正是2020年安全生产月活动期间。我局的安全生产工作年初专会布置，6.1日行政办公会又专会研究安全生产，6.2日下午又召开安全生产月工作专题会议和预防学生意外死亡工作推进会，足见我们对安全生产工作的重视程度。今年是全面实现小康目标的收官之年，明年又要实现第一个百年目标，况且今年又遭遇疫情影响，在这个特殊时期，安全尤为重要，不能有丝毫的懈怠。为此，我们一起学习党中央国务院、习近平总书记关于安全生产指示，学习尹弘省长的讲话要求，结合我局工作实际，谈一谈水库安全生产强监管。

　　一、学习上级精神，落实安全责任。

　　要把学习落实上级精神，领导讲话融合到“两学一做”，并作为检验贯彻上级重大决策部署成效的实践。

　　（一）习近平总书记论安全

　　习近平关于安全生产重要论述的六大要点和十句“硬话”

　　1.六大要点：

　　1.1强化红线意识，实施安全发展战略；

　　1.2抓紧建立健全安全生产责任体系；

　　1.3强化企业主体责任落实；

　　1.4加快安全监管方面改革创新；

　　1.5全面构建长效机制；

　　1.6领导干部要敢于担当。

　　2.十句“硬话”：

　　2.1人命关天，发展决不能以牺牲人的生命为代价，这必须作为一条不可逾越的红线。（2013年6月6日）

　　2.2落实安全生产责任制，要落实行业主管部门直接监管、安全监管部门综合监管、地方政府属地监营，坚持管行业必须管安全，管业务必须管安全，管生产必须管安全，而且要党政同责、一岗双责、齐抓共管。（2013年7月18日）

　　2.3当干部不要当的那么潇洒，要经常临事而惧，这是一种负责任的态度。要经常有睡不着觉、半夜惊醒的情况，当官当的太潇洒，准要出事。（2013年7月18日）

　　2.4对责任单位和责任人要打到疼处、痛处，让他们真正痛定思痛、痛改前非，有效防止悲剧重演。造成重大损失，如果责任人照样拿高薪，拿高額奖金，还分红，那是不合理的。（2013年7月18日）

　　2.5安全生产必须警钟长鸣、常抓不懈，丝毫放松不得，否则就会给国家和人民带来不可挽回的损失。（2013年11月24日）

　　2.6必须建立健全安全生产责任体系，强化企业主体责任，深化安全生产大检查，认真吸取教训，注重举一反三，全面加强安全生产工作。（2013年11月24日）

　　2.7所有企业都必须认真履行安全生产主体责任，做到安全投入到位、安全培训到位、基础管理到位、应急救援到位，确保安全生产。（2013年11月24日）

　　2.8安全生产，要坚持防患于未然。要继续开展安全生产大检查，做到“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”。要采用不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同和接待，直奔基层、直插现场，暗查暗访，特别是要深查地下油气管网这样的隐蔽致灾隐患。要加大隐患整改治理力度，建立安全生产检查工作责任制，实行谁检查、谁签字、谁负责，做到不打折扣、不留死角、不走过场，务必见到成效（2013年11月24日）

　　2.9要做到“一厂出事故、万厂受教育，一地有隐患、全国受警示”。（2013年11月24日）

　　2.1.血的教训极其深刻，必须牢牢记取。各生产单位要强化安全生产第一意识，落实安全生产主体责任，加强安全生产基础能力建设，坚决遏制重特大安全生产事故发生。（2015年8月15日）

　　（二）省长尹弘在全省安全生产电视电话会议讲话精神，推进安全生产专项整治三年行动。

　　5月18日，省长尹弘出席全省安全生产电视电话会议并讲话，强调要突出工作重点，科学组织实施，扎实推进安全生产专项整治三年行动，全面提升我省安全发展水平。

　　尹弘指出，开展安全生产专项整治三年行动，是树牢安全发展理念新的契机，是防范遏制重特大事故的治本之策，是全面提升本质安全水平的重要抓手，是保障人民群众生命财产安全的客观需要，各级各部门要提升政治站位，增强思想和行动自觉，切实推进专项整治深入开展。

　　尹弘强调，要突出固本强基，学深悟透习近平总书记关于安全生产重要论述，深入领会精髓要义，筑牢安全发展思想基础；压实企业安全生产主体责任，建立健全覆盖所有管理和操作岗位的安全生产责任制；积极淘汰落后产能、优化空间布局、加快工艺改造，以产业转型升级解决影响安全发展的基础性问题；抓好人员素养、科技支撑、标准化建设等基础保障，筑牢安全发展根基。要强化法治思维，完善和落实安全生产法规，健全安全生产体制机制，提高安全监管执法效能，推进打非治违常态长效，以专项整治为契机提升安全生产治理能力，实现安全治理能力与经济社会发展相适应。要科学组织实施，加强组织领导，强化协调配合，严格监督问效，营造全社会共同参与的浓厚氛围，确保专项整治取得预期成效。

　　尹弘要求，专项整治要坚持长短结合，做好当前安全生产工作，加强危化、煤矿、非煤矿山、道路交通、建筑施工等重点领域隐患排查整治，严防自然灾害引发安全生产事故，做好学校复学后的安全工作，强化未成年人溺水事故防范，维护社会大局和谐稳定。

　　（三）2020年全国“安全生产月”主题：消除事故隐患，筑牢安全防线

　　今年6月是第19个全国“安全生产月”。5月12日，国务院安委会办公室和应急管理部联合下发通知，以“消除事故隐患，筑牢安全防线”为主题，部署开展全国“安全生产月”和“安全生产万里行”活动。

　　通知强调，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习宣传贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入学习贯彻总书记关于安全生产重要论述，贯彻落实党中央、国务院关于安全生产重大决策部署，着眼加强疫情防控常态化条件下安全生产和专项整治三年行动排查整治工作，推动各级树牢安全发展理念，压紧压实安全生产责任，深入排查安全风险隐患，扎实推进问题整改，坚决遏制重特大事故发生，切实维护人民群众生命财产安全。

　　通知要求，各地区、各有关部门和单位要紧密结合实际，采取多种形式灵活开展“安全生产月”活动。要深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述，通过理论学习中心组专题学习，网络课堂培训，在媒体平台开设专栏专题，推动学习贯彻走深走实。要开展“排查整治进行时”专题活动，紧密结合《全国安全生产专项整治三年行动计划》相关任务，通过示范引领和警示教育，推动企业和基层组织等全面深入排查整治，从源头上防范生产安全事故发生。要采取多种形式，广泛开展网络视频访谈、远程在线辅导和安全生产“公开课”“微课堂”“公益讲座”等线上活动。要创新开展直播互动、网上展厅、线上安全体验、H5安全互动游戏等网上“全国安全宣传咨询日”活动，在全社会大力营造关注安全、关爱生命的浓厚氛围。要扎实推进安全宣传“五进”工作，按照《推进安全宣传“五进”工作方案》要求，采取线上线下结合、线上为主线下为辅的方式，扎实推进安全宣传进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭活动。

　　通知指出，2020年“安全生产万里行”与“安全生产月”活动同步启动，12月份结束。各地区、各有关部门和单位要紧紧围绕《全国安全生产专项整治三年行动计划》排查整治阶段工作要求，开展“区域行”“专题行”“网上行”等宣传报道活动，推广经验做法，畅通监督渠道，曝光问题隐患，开展警示教育，推动企业落实安全生产主体责任。

　　通知要求，各地区、各有关部门和单位要将“安全生产月”和“安全生产万里行”活动纳入全年安全生产重点工作计划，建立健全协作机制，加强组织实施，落实保障要求，搞好统筹结合，确保活动有力有序有效开展，推动安全生产水平提升和形势持续稳定向好，为决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚营造稳定的安全生产环境。

　　我局第一时间对以上精神进行传达学习，启动安全生产月活动，着手制定三年攻坚方案。

　　二、水库大坝常见安全隐患分类

　　（一）防洪安全隐患（事故率约50% ）

　　1.防洪安全不足

　　依据资料不充分，设计洪水偏小；

　　水库淤积严重，库容减小；

　　挡水建筑物及防渗体顶高程不满足规范要求。

　　2.洪水漫顶

　　库水位接近坝顶，水位持续上涨，并可能出现漫顶溢流险情；

　　洪水已漫顶溢流

　　3.水库泄洪能力不足

　　水库未设泄洪设施；

　　泄洪设施无法渲泄标准内洪水。

　　4.下游河道行洪能力不足

　　下游无泄洪通道；

　　下游泄洪通道被占用、截断；

　　下泄洪水淘刷坝脚。

　　（二）渗流安全隐患（事故率约30% ）

　　1.坝基渗漏

　　坝基渗漏水出现浑浊、细颗粒带出；

　　坝后冒水翻砂、塌陷或松软隆起，或伴有坝前漩涡现象；

　　监测资料计算分析表明，坝基渗透坡降不满足要求。

　　2.坝体渗漏

　　上游坝坡塌陷或伴有坝前漩涡；

　　下游坝坡大面积散浸、松软隆起或塌陷；

　　下游坝坡出现集中渗漏点，水质浑浊、有细颗粒带出，或出逸点高于反滤体顶高程；

　　下游坝脚反滤体失效；

　　相同水库水位条件下，渗流量或坝体渗流压力持续增加；

　　监测资料或计算分析表明，坝体渗透稳定性不满足要求。

　　3.穿坝建筑物接触渗漏

　　坝下（内）埋管出口与坝体接触部位有明显渗流，出水浑浊、有细颗粒带出；

　　开敞式建筑物侧墙与坝体连接部位有明显渗流；

　　建筑物出口与坝体接触部位有明显的出水口，水流呈泉状涌出；

　　坝下（内）埋管因不均匀沉陷断裂或止水破坏，内水外渗或外水内渗；

　　建筑物进、出口与坝体连接部位出现塌坑或土体湿软。

　　4.绕坝渗漏

　　坝体与岸坡结合部明显漏水且有细颗粒带出；

　　坝体与岸坡结合部局部土体表面隆起；

　　坝体与岸坡结合部上、下游出现塌坑；

　　相同水库水位下，绕坝渗流量或渗透压力持续增加；

　　坝体与岸坡结合部有明显的出水口，水流呈泉状涌出。

　　渗透破坏的类型有:管涌、流土、接触冲刷和接触流失四种。

　　（三）结构安全隐患（事故率约5%）

　　1.坝体护坡塌陷

　　上游护坡风浪淘刷、剥蚀严重，松动脱落、架空坍塌、错动或开裂；

　　上游护坡冻胀严重，鼓胀隆起、坍塌下滑；

　　下游护坡雨水冲刷严重，形成雨淋沟、陡坎、坍塌。

　　2.坝体裂缝

　　坝顶和上、下游坡面的坝体纵向裂缝；

　　坝体心墙（斜墙）与透水料、坝体分区结合面以及坝体新老断面结合处的坝体纵向裂缝；

　　坝体横向裂缝。

　　3.坝体滑坡

　　水库高水位运行、大坝渗漏等，引起下游坝坡滑坡；

　　水库快速泄（放）水，引起上游坝坡滑坡；

　　水库风浪掏刷，引起上游坝坡滑坡；

　　发生地震，引起坝坡滑坡；

　　穿坝建筑物附近坝坡滑坡；

　　两岸坝肩附近上、下游坝坡滑坡；

　　下游坝脚水流冲刷、鱼塘侵蚀等，引起下游坝坡滑坡。

　　4.近坝岸坡滑坡

　　两坝肩岸坡滑坡；

　　溢洪道、输（泄）水洞进出口滑坡。

　　5.输水、泄水建筑物结构异常变形

　　溢洪道闸室结构严重变形，致使闸门和启闭设施卡阻；

　　溢洪道底板及两侧翼墙或边墙严重变形，产生裂缝漏水；

　　放水涵（管）进口结构变形，致使闸门漏水、启闭设施失灵；

　　放水涵（管）进口断裂、洞身严重变形，裂缝漏水；

　　放水涵（管）启闭塔变形裂缝。

　　6.白蚁及其他动物危害

　　白蚁及其它动物危害是指白蚁及其它动物在坝体内营巢筑穴，侵害坝体形成蚁（兽）道和蚁（兽）穴，危及大坝安全。

　　（四）金属结构安全隐患（事故率约5%）

　　1.闸门安全隐患

　　闸门高度不满足挡水要求；

　　闸门锈蚀严重、门体变形等；

　　闸门行走支承装置和导向装置损坏或锈蚀、吊点不平衡、门槽或门槛中有异物、止水设施损坏等；

　　翻板闸门、叠搭连锁闸门支撑墩、铰链等锈蚀严重。

　　2.启闭机设备缺陷

　　闸门卡阻导致启闭力不足；

　　启闭容量不足；

　　钢丝绳断丝、吊杆（拉杆）变形、开式齿轮断齿；

　　液压启闭机管线破损、漏油；

　　发电机故障、制动器电磁（液压）及闸瓦失灵；

　　闸门开度、限位器出现异常或损坏。

　　3.供电系统的缺陷

　　供电线路老化、线路过长、负载过大；

　　泄洪设施无备用电源；

　　防雷设施年久失修损坏。

　　（五）运行管理安全隐患（事故率约10%）

　　1.管理责任不明确

　　大坝安全管理责任制未落实；

　　安全监督管理规章制度不健全；

　　运行管护主体和管护人员不落实。

　　2.管理设施不完善

　　无监测设施或监测项目不完善；

　　无防汛道路或道路标准不满足防汛抢险要求；

　　通信设施不满足汛期报汛或紧急情况下报警的要求；

　　无管理用房或管理用房不满足管理（护）人员办公、汛期值班和储备必要防汛抢险物资的要求。

　　3.管理措施不到位

　　水库管理制度不健全；

　　未编制水库调度运用方案、度汛方案或未批复；

　　新建、改扩建或除险加固工程未编制初期蓄水方案、主体工程未验收即蓄水运行等；

　　未建立巡视检查和安全监测制度；

　　维修养护不到位；

　　水库未按规定开展大坝安全鉴定（认定）。

　　4.应急管理措施不落实

　　大坝安全管理应急预案或防汛抢修应急预案未编制；

　　险情报告制度不落实；

　　应急保障不落实；

　　预案宣贯与演练制度不落实。

　　三、石漫滩水库运行安全的重点工作

　　根据厅运管处制定的年度工作要点，理顺出2020年石漫滩水库工程运行管理工作要点：

　　（一）水库工程管理

　　1.全面落实水库大坝安全责任制。

　　2.全面落实水库大坝安全鉴定制度。

　　（二）堤防水闸工程管理

　　3.做好水闸和堤防工程险段安全运行专项检查问题整改。

　　4.摸清水闸、堤防工程基本情况。

　　5.切实加强堤防水闸安全管理。

　　（三）运行管理规范化建设

　　6.持续开展水利工程管理考核工作。

　　7.加快推进水利工程划界。

　　8.推动水利工程运行管理标准化建设。

　　9.强化管理队伍建设。

　　（四）河湖岸线管理工作

　　10.加快划定河湖管理范围。

　　11.编制完成主要河道岸线保护与利用规划。

　　12.强化涉河建设项目管理。

　　13.抓好预防未成年人溺亡工作。

　　14.做好水利风景区管理工作，依托各地水系治理和水生态工程项目，建设城市河湖型水利风景区，作为展示水生态和民生水利建设成就的示范区。

　　15.做好反恐怖有关工作，抓好水库大坝等工程安全。

　　16.配合有关部门做好骨干河道绿化工作，支持河道生态廊道建设。

　　17.继续做好垃圾围坝整治、平安建设、精神文明建设工作。

　　四、做好水库安全管理的思路与举措

　　我局安全生产工作涉及防汛安全、消防安全、平安建设、网络安全、意识形态安全、预防未成年人溺亡、双重预防体系建设、水源地保护等多项工作，范围广、任务重。

　　1.常态化坚持“四个一”工作机制：一日一查：每个职工每个岗位每天要对自己的工作范围内的所有涉及安全的实物、程序等进行一次安全自查；一周一查：每个班组每周要进行一次班组安全检查；一月一查：科室每月要进行一次安全检查并汇总上报安全办；一季一查：局安全生产领导小组每季度要进行一次安全生产大检查，对隐患进行及时闭合整改。

　　2.常态化坚持“八有两传达两落实”：每项安全生产活动都做到有措施、有方案、有效果、有照片、有视频、有台账、有总结、有上报；活动要求和活动精神传达到每位职工；活动方案和实施细则分解落实到每一个岗位。

　　3.树牢安全新理念。强力推进安全生产双重预防体系建设，完善包括所有管理和操作岗位的安全责任制，不断总结经验，完善方法，把大量安全工作做在基础，做在平时，树牢“把风险当隐患把隐患当事故”的理念，切实强化各类安全隐患的排查、处理和整改，做到防患于未然。及时发现安全隐患，及时整改安全隐患，把安全隐患消灭在萌芽状态，杜绝各类事故的发生。

　　4.全员参与安全管理。安全生产是一项庞大的工程，容不得半点马虎，要抓好安全生产，不仅仅需要局领导和安全管理人员参与，也需要用好安全员、网格员、班组长等资源 ，同时进一步加大全员参与力度，形成“人人讲安全、人人管安全、人人享安全”的氛围，实现从“要我安全”到“我要安全”的转变。要引导和激励职工主动接受安全教育，积极参与安全制度的制定和实施，主动报告并整治隐患，自觉遵守规章制度并主动制止不安全行为。

　　五、安全工作的人才保障

　　习近平总书记鲜明提出“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”的好干部标准，赋予了好干部新的时代内涵，是新时期干部的实践准则和奋斗方向。增强“八大执政本领”：学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领。

　　1.要忠诚善良

　　无失信行为，勾心斗角，生活作风，不良嗜好，坑蒙拐骗，搬弄是非，挑拨离间，拉帮结派，嫉妒诽谤，…人品问题

　　2.要担当尽责

　　挑担不讲条件；有条有理有计划；主动工作事业心强；解决矛盾化解矛盾的能力。

　　3.要方法科学

　　严；深；细；实；稳。

　　4.要人正身硬

　　学；说；写；做。

　　作风包括思想作风、学风、工作作风、领导作风、干部生活作风。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央，以作风建设开局起步，制定并严格落实八项规定，以上率下，一级抓一级，层层抓落实。形成抓作风促工作、抓工作强作风的良性循环，落实管党治党主体责任，为作风建设常态化长效化提供坚强保证，用责任传导压力，用压力推动落实，促进书记真正把党建作为主业来抓。作风建设抓常抓细抓长。负责人要经常分析班子和干部队伍状况，干群关系状况，及时掌握苗头性、倾向性问题，采取针对的措施。

　　六、水库管理高质量的思考

　　随着水利改革的深入，必然要实现从传统水利向现代水利的转变，即从水利工程技术为主，向水利补短板、强监管的转变。针对水库存在影响管理的因素，在运行管理上应从以下几个方面入手：

　　1.编写一部符合水库运行管理的规范，既体现标准规范的严谨，又符合各岗位的工作实际要求，既有制度层面规范化的要求，也有各岗位的工作实际要求，让运行管理制度化、规范化，防止人走政息。

　　2.加强工程的巡查和养护维修，确保工程的安全。

　　3.提高管理工作的信息化水平，加快自动化、信息化建设。

　　4.强化人员的业务技能培训，提高一线人员的待遇。加强专业技术队伍的建设，保障水库日常运行管理。

　　5.研究新形势下的水库风险应急管理方案的可行性，风险调度的现实性，最大限度的发挥水库功能，使安全运行和效益都达到最大化。

　　结语：同志们，安全生产工作重于泰山。我们要充分认识做好安全生产工作的重要性，把安全生产工作摆在更加突出的位置，群策群力，常抓不懈，努力实现我局安全生产稳定发展的良好局面，为实现小康社会，迎接建党100周年，打造幸福河湖，贡献石漫滩力量。