河南省白龟山水库是一座以防洪为主、兼顾农业灌溉、工业和城市生活供水等综合利用的大Ⅱ型年调节水库，总库容为9.22亿立方米，水库工程按百年一遇洪水设计，两千年一遇洪水校核，控制流域面积2740平方公里。水库下游为京广铁路干线、京港澳高速、宁洛高速、许广高速、平顶山、漯河、周口三市及豫皖平原，地理位置十分重要，水库工程的安全直接关系着下游近千万人民的生命财产安全和社会的和谐稳定。因此，白龟山水库管理局认真学习贯彻落实习近平总书记关于安全生产的重要论述，严格按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”要求，认真落实河南省水利厅关于安全生产的各项工作部署，始终坚持以水库工程安全为中心，把安全生产放在重中之重位置，不断强化安全生产标准化一级单位管理，全面落实安全生产责任制，加强安全生产教育培训，全面提高全员安全生产素质，积极开展“双体系”建设和安全生产专项整治活动，切实防范生产安全事故的发生，确保水库工程运行安全。

　　一、加强安全生产教育和培训，切实提高全员安全生产素质

　　在安全生产活动中，安全生产事故发生的原因可归结为人的不安全行为、物的不安全状态、管理上的缺陷和作业环境的不安全条件相互作用的结果，而在这些因素中，人的因素是最重要的因素，是安全生产的实践主体，提高人的安全生产素质至关重要。为此，白龟山水库管理局把提高职工安全生产素质作为安全生产管理的第一要务，制定了切实可行的安全生产教育培训计划，一是学习贯彻落实习近平总书记关于安全生产工作的论述；二是学习贯彻落实国家安全生产方针政策、法律法规和规范条例；三是根据岗位职责不同，对安全生产各项规章制度和操作规程进行学习培训，规范从业人员作业行为；四是对安全生产管理人员进行培训，并经考核合格；五是对特种作业人员、“四新”使用人员和新上岗人员进行教育培训，切实提高他们对安全生产重要性的认识，实现“要我安全“向”我要安全”的转变。

　　二、加强安全生产监管体系建设，全面落实安全生产责任制

　　安全生产责任制是生产经营单位各级负责人员、各职能部门及其工作人员、各岗位人员在安全生产方面应做的事情和应负的责任，建立安全生产责任制一方面可以增强他们对安全生产的责任感；另一方面明确了他们在安全生产中应履行的职能和应承担的责任，可以充分调动各级人员和各部门在安全生产方面的积极性和主观能动性，确保安全生产。为全面落实安全生产责任制，白龟山水库管理局成立了安全生产组织机构和管理机构，明确了安全生产管理人员，建立了安全生产管理网络，每年年初水库管理局均制定安全生产目标，并将安全生产目标层层分解，责任落实到人；局对科室、科室对股、股对岗位个人层层签订安全生产目标责任书，各级责任书均明确保证措施；同时定期对安全生产目标的完成和责任制的落实情况进行检查考核，形成一级抓一级，层层抓落实的安全生产监管体系；为加强安全生产主体责任落实，每月月初均召开由各科室负责人参加的工作例会，分科室总结上月所做的工作，局领导对下月工作进行部署，按照 "管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全"的要求，把安全生产主体责任落到实处。

　　三、加强安全风险分级管控，有效防范生产安全事故发生

　　2016年1月初，习近平总书记在中共中央政治局常委会上对安全生产工作提出了5点明确要求，其中第4点提出：“必须坚决遏制重特大事故频发势头，对易发重特大事故的行业领域采取风险分级管控、隐患排查治理双重预防性工作机制，推动安全生产关口前移，加强应急救援工作，最大限度减少人员伤亡和财产损失。”按照省水利厅关于双体系建设的工作部署，白龟山水库管理局作为双体系建设工作试点单位，坚持“把风险当隐患，把隐患当事故，实现关口前移”原则，开展了安全生产风险分级管控与隐患排查治理双重预防机制建设工作，首先制定了安全风险分级管控实施方案，对管理范围内的区域、场所、部位、设备设施和作业活动进行了风险辨识，确定了风险等级，制定了管控措施，落实了分级管控责任人，制作了风险管控告知栏。其次，制定了安全隐患排查治理工作方案，明确了安全隐患排查的内容、方式、时间和方法，对安全隐患排查发现的问题建立台账，严格“整改责任、措施、资金、时限、预案”五落实，对不能即时整改的隐患，由局安全生产领导小组办公室下发“安全隐患整改通知书”，限期整改，整改完成后进行验收销号，实现安全隐患排查治理的闭合管理。

　　为认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述，特别是近期作出的“从根本上消除事故隐患”的重要指示精神，按照《全省水利行业安全生产专项整治三年行动实施方案》要求，白龟山水库管理局制定了《河南省白龟山水库管理局安全生产专项整治三年行动实施方案》，《方案》明确了整治目标，成立了组织领导机构，确定了整治主要任务，即：学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述和落实全局安全生产主体责任2个专题，工程岁修、维修施工安全整治；工程运行管理安全专项整治；消防安全专项整治；交通安全专项整治；用电安全专项整治和食品卫生安全专项整治等6个重点领域，并对8项任务需要整治的内容进行了逐项细化列表。为完成三年整治目标任务，切实落实各科室安全生产主体责任，白龟山水库水库管理局采取了具体措施：一是针对各科室工作职责和安全生产责任，对各项任务明确责任科室，要求各科室制定具体工作计划；二是由局安全生产专项整治三年行动工作领导小组对各科室的工作开展情况进行定期或不定期的检查督导，对工作开展不积极，隐患排查不彻底、整改不及时、不到位的科室，采取通报批评、对科室主要负责人进行约谈等形式，督促整治行动落实到位；三是定期上报专项整治信息。要求各科室在开展安全专项整治活动期间，要指定专人每月向局安全生产专项整治三年行动工作领导小组办公室上报一次专项整治工作信息，局安全生产专项整治三年行动工作领导小组办公室将定期对未按规定上报信息、当月上报零隐患、当季上报零危险源的科室进行抽查，对存在隐患整改率低、重大隐患未整改、危险源管控率低的科室进行重点检查抽查，坚决防止专项整治活动走形式、走过场，确保专项整治取得实实在在的成效，确保专项行动持续深入开展。

　　四、创新监管模式，建立“安全监管+信息化”工作机制

　　2020年水利安全生产工作要点是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述精神，认真落实国务院安委会决策和部党组部署，按照“水利工程补短板、水利行业强监管”总基调要求，全面推进“安全监管+信息化”，进一步完善和落实水利安全生产责任和管理制度，健全安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，深入开展行业重点领域安全生产专项整治，不断强化基础能力建设，提高监管常态化、精准化和科学化水平，坚决防范重特大生产安全事故，减少一般事故和较大事故发生，保持水利安全生产形势持续稳定向好。水利安全生产的重大风险主要是思想上对安全生产认识不足、重视不够、监管措施不完善和工程自身存在安全隐患。具体整改措施应从以下几方面着手：一是采取多种多样的安全生产教育培训方式，提高全员安全生产思想认识，如学习党的安全生产方针政策、法律法规、安全生产基础知识，组织开展安全生产知识竞赛，观看安全生产事故警示片等，学习之后要写心得体会，清除思想意识上的安全生产隐患。二是创新安全监管模式。首先要充分利用现有信息化设施，按照“安全监管+信息化”模式进行安全生产监管；其次，要加大安全生产投入，强化安全生产信息化建设，把安全隐患台账管理、重大危险源监控、职业病危害防治、应急管理、安全风险管控和隐患自查自报、安全生产预测预警等进行信息化管理，利用信息化手段加强安全生产管理工作，持续提高安全监督管理人员素质和能力，确保安全监管到位。三是认真贯彻落实“水利工程补短板、水利行业强监管”改革发展总基调。深入工程现场，认真调研所管工程存在哪些安全隐患，采取什么管控措施，如何实施，保证工程运行安全。　

　　五、加强安全生产标准化管理 建立安全监管长效机制

　　开展安全生产标准化建设工作，是落实企业安全生产主体责任，强化企业安全生产基础工作，改善安全生产条件，提高管理水平，预防生产安全事故的重要于段，对保障职工群众生命财产安全有着重要意义。河南省白龟山水库管理局自2016年12月被水利部公布为水利安全生产标准化一级单位以来，一直认真贯彻落实党的安全生产方针政策和习近平总书记关于安全生产工作的重要指示精神，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针，坚定不移践行“水利工程补短板、水利行业强监管”的水利改革发展总基调，以水利安全生产标准化运行为统领，深入开展安全风险分级管控与隐患排查治理工作，实现了全年无事故的年度目标。按照水利部要求，每年均开展安全生产标准化年度自评工作，内容包括目标职责、制度化管理、教育培训、现场管理、安全风险管控及隐患排查治理、应急管理、事故管理和持续改进等八个要素，并形成自评报告上报水利部。2019年12月，水利部又批准了河南省白龟山水库管理局水利安全生产标准化一级单位三年有效期的延期工作。为了完成安全生产专项整治三年行动目标任务，河南省白龟山水库管理局将按照《企业安全生产标准化基本规范》和《水利安全生产标准化通用规范》要求，认真贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，遵循“PDCA”动态管理理念，全面修订各项安全生产规章制度和操作规程，强化安全风险分级管控和隐患排查治理，建立预防机制，规范生产行为，使各生产环节符合有关安全生产法律法规和标准规范的要求，人、机、物、环处于良好的状态，并持续改进，不断加强安全生产规范化建设。同时，通过自我检查、自我纠正和自我完善，及时发现和解决安全生产问题，建立安全绩效持续改进的安全生产长效机制，不断提高安全生产管理水平。