(2013年6月28日）

同志们：
　　2011年中央1号文件出台不久，我省立即出台了省委1号文件，对我省加快水利改革发展进行了全面部署。两年多来，在全省各级党委、政府的高度重视下，各级水利和有关部门抢抓机遇，乘势而为，水利建设呈现出前所未有的高投入、大建设、快发展的可喜局面，2011、2012年全省水利基建投资分别达到102.9和154.5亿元，两年的投资总量已超过“十一五”期间的水利总投资。为确保大规模水利建设的顺利实施，全省各级水利部门始终清醒自己肩负的使命和责任，始终把加强水利资金和项目建设管理放在工作首位，进一步强化全省水利基本建设项目管理，规范建设资金使用管理，全省水利项目建设管理工作总体呈现了好的态势、好的气势、好的趋势。
　　在全省范围内集中开展水利资金和项目建设问题专项治理工作，有助于我们更好地贯彻落实2011年中央和省委1号文件精神以及中原经济区建设的各项决策部署，促进水利科学发展、和谐发展、又好又快发展；有助于我们更好地发扬党的优良传统和作风，更有针对性地开展好水利系统党的群众路线教育实践活动；有助于我们更好地推进水利党风廉政建设和反腐败工作，确保水利系统各级领导班子和领导干部廉洁从政；有助于我们更好地加强领导班子和干部队伍建设，提高领导水平和领导能力。全省水利系统要切实统一思想，提高认识，按照全省统一部署和要求，精心安排，周密部署，认真开展此次专项治理工作，努力使中央和省加快水利改革发展政策措施进一步深入落实，水利资金管理使用进一步科学高效，水利工程项目建设进一步规范，反腐倡廉建设进一步加强，促进全省水利事业持续健康发展。
　　一要在政策体系完善上下工夫。一是完善规划体系。结合经济社会发展对水利提出的新要求，加快编制水生态文明建设、水资源配置、引黄调蓄工程等规划，为有序安排水利建设、强化水利管理、深化水利改革提供坚实的规划基础。二是完善投入体系。尽快出台从土地出让金中计提10%农田水利建设资金的省级统筹办法，确保水利建设基金的筹集和使用符合有关规定。三是完善资金监管体系。结合水利项目资金管理中出现的新情况、新问题，不断完善水利资金管理办法，坚决从源头堵塞漏洞，确保各类资金安全、完整，充分发挥水利资金的使用效益。四是完善建设管理办法。继续修订、完善工程建设管理和安全监督等方面的规章制度，如《河南省水利工程项目建设管理办法》、《河南省水利建设项目招标投标行政监督规定》、《河南省水利工程建设安全生产备案管理暂行办法》等，通过完善管理措施，进一步规范市场主体行为，确保各项市场行为合规、合法。
　　二要在市场秩序规范上下功夫。一是严格实施项目法人制。按照厅制定出台的《河南省水利建设项目法人管理暂行办法》，加强项目法人组建管理工作，推行中小型公益性水利工程建设项目集中建设管理模式，积极试行代建制、总承包制等建设管理模式，实行专业化的建设管理。按照新编写的《水利工程项目法人培训教材》，组织开展全省水利工程建设项目法人培训工作，推行项目法人执证、佩戴二维码上岗制度。按照厅制定出台的《河南省水利建设项目法人考核暂行办法》，继续全面开展对各级水利建设项目法人的考核工作，提高项目法人责任意识。二是全面实行招标投标制。继续做好《招标投标法实施条例》的宣传贯彻实施工作，对涉及招标投标的部门规章和规范性文件进行全面清理，及时修订完善有关制度。强化水利建设项目招标投标全过程监管，严格执行项目招标备案制，建立评标专家退出机制，规范评标专家行为。集中开展水利市场中介领域突出问题专项治理，加大对中介机构的监管力度，严厉打击围标串标、挂靠借用资质投标、收取管理费出借资质等违法行为，规范招标投标活动。加强标后履约监管，加大查处水利工程建设转包、违法分包和超资质等级许可范围承揽工程等行为的力度。对排查出的问题，建立问题整改台帐和整改进展报告制度，确保整改质量。推动全省水利工程建设项目在7月1日前,按属地原则全部进入统一规范的公共资源交易市场招标投标。三是全面推行建设监理制。严格按照《河南省水利工程建设监理管理细则》、《河南省水利工程建设施工现场管理规定》等规定，加强对监理单位的管理，充分发挥监理在工程建设中“三控制、两管理、一协调”的作用。四是完善水利工程建设领域诚信体系。加强全省水利工程建设领域项目信息和信用信息公开建设，建立健全守信激励和失信惩戒机制，健全水利建设市场主体信用信息库和信用评价、信用奖惩机制，全面推进水利工程建设市场主体信用信息管理平台运行，实现信用信息从登记、发布到查询的电子化和网络化，实行实时动态管理。建立和完善水利建设市场主体“黑名单”制度，对有不良行为记录的单位和个人，依据有关规定及时处置，并将处置结果纳入市场准入和退出管理，进一步规范各类水利工程建设市场主体行为。
　　三要在质量和安全监管上下功夫。一是加强工程建设质量管理。要进一步建立健全“政府部门监督、项目法人负责、监理单位控制、施工企业保证”的水利工程建设质量管理体制，形成由省、市水利质量监督机构组成的建设项目质量监督管理网络，落实质量管理责任，加强施工过程质量管理，积极推行关键部位和重点环节的强制性检测；加大《河南省水利工程建设质量评价及预警办法（试行）》推行力度，继续进行实体工程质量检测，监控水利工程建设质量，根据工程质量预警等级分别采取有针对性的措施，督促参建单位及时整改存在的问题，消除质量隐患，全面提升工程建设质量。要积极开展以质量管理、质量隐患大排查等为载体的活动，不断完善质量管理机制，强化质量意识，加强质量监管，健全管理队伍，真正建立起具有水利特色的质量文化，全面提升水利工程建设质量水平，确保水利工程建设质量安全和效益。二是强化安全生产管理工作，在建设项目上认真贯彻“安全第一，预防为主”的方针，积极开展以安全生产为主要内容的宣传教育培训活动，完善各项安全措施；积极开展安全隐患大排查、水利工程安全生产考核、在建工程汛期安全生产检查等活动，进一步强化水利工程建设领域安全生产监督管理，切实提高施工现场安全管理与防范水平，确保安全生产形势稳定，持续向好。对发现的各种安全隐患严格落实整改责任制，认真整改，对整改工作不达标的要停工整顿，确保水利建设安全有序。
　　四要在水利资金监管上下大功夫。一是完善监管制度。全省水利系统必须坚持用制度管事、管钱的理念，把监管关口前移，切实做到预防为主，防范在先，从资金和项目管理的各个环节入手，进一步健全完善各项财务监管制度，将监管的面拓宽、监管的深度加大，构建执行有力、约束严格、监督有效的监管制度体系，切实发挥制度的刚性作用，有效防止违规违纪现象发生。二是加大监管力度。要注重水利资金使用管理，坚持事前预防、事中控制、事后反馈，坚持自查自纠与重点抽查相结合，积极开展形式多样、方法灵活的财务大检查和专项检查等工作，查找薄弱环节，完善措施办法，重视跟踪整改，强化水利资金全过程、全方位、多层次的监管，堵塞管理漏洞，确保水利资金安全有效使用。要借这次专项治理的契机，进一步加大监督检查力度，对水利工程建设各类资金采取“拉网式”的检查，纵到底，横到边，实现对水利工程资金和项目的全过程、全覆盖监管，确保水利工程资金使用规范安全高效。
　　五要在廉政风险机制建设上下工夫。各级水利部门要加强与纪委、财政、发改委、审计部门的沟通汇报，构建多元化的监督格局，依法依规严肃查处违纪违规行为，针对发现的问题，不护短，不遮丑，敢于碰“伤疤”，敢于揭“盖子”。厅机关和厅属单位要深入开展反腐倡廉制度建设年活动，通过建立健全制度措施，逐步建立起以“岗位为点、程序为线、制度为面”环环相扣、有效预防腐败的长效机制，努力做到从源头上有效预防和制止腐败现象的发生。各地水利部门也要加强廉政风险防控机制和制度建设，逐步形成内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的反腐倡廉制度体系。要提高制度执行力、增强制度权威性，切实做到用制度管权、按制度办事、靠制度管人，将权力装进制度的笼子里，确保权力正确行使，不被滥用。
　　六要在内部改革加强上下功夫。一是抓好水利改革管理和资金保障。进一步巩固水利工程管理体制改革成果，修订水利工程维修养护定额标准，足额落实公益性水利工程维修养护经费，健全管理单位内部运行机制，积极推进管养分离，加强基层管理能力建设，全面提升管理水平。要继续做好水利资金保障工作。充分发挥水投公司的投融资平台作用，不断吸引社会资金投资水利项目建设。继续加大农田水利项目资金整合力度，确保各项资金发挥最大效益。继续做好农业水价综合改革示范县建设，积极推行农业末级渠系计量收费和终端水价制度。按照“小步快跑”的原则，稳步推进工业和城市生活用水供水价格调整工作，建立合理的水价形成机制。加大水利资金监管力度，创新水利资金监督检查方法，确保各类水利资金的安全、合理、有效使用。二是抓好行业能力建设。大力推进水利管理创新，切实增强水利社会管理和公共服务水平。争取尽快出台《农村饮水安全管理条例》、《水土保持法实施办法》、《农田水利条例》。探索新的建管模式，提高水利工程建设的质量、进度和资金管理能力，全面提升我省建管工作水平。
　　当前和今后一个时期，既是全省水利迎来新春天、实现新跨越的关键期，也是各项水利资金投入集中的高风险期。为此，全省水利系统要认真按照贯彻落实此次会议精神，认真开展水利资金和项目建设问题专项治理工作，对发现的问题要及时整改到位，确保圆满完成各项水利建设任务，为中原崛起和河南振兴提供坚强的水利支撑和保障。
　　谢谢大家！