河南省水利厅

驻厅纪检组长郭永平在全厅2015年半年工作会上的发言

发布单位:省纪委省监察厅驻水利厅监察专员办公室

时间:2015-07-24

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    一、上半年工作情况
    今年上半年,在厅党组的正确领导下,全厅各级党组织坚决贯彻党的十八大和十八届中央纪委各次会议精神,认真履行主体责任,切实抓好党风廉政建设。
    (一)加大力度落实主体责任
    一是召开全省水利系统党风廉政建设工作会议,对2014年党风廉政建设工作进行了回顾和总结,对2015年各项工作进行了部署。重点强调:要着力全面落实党风廉政建设主体责任,强化监督执纪问责;着力加强纪律建设,严明纪律约束;着力落实党的纪律检查体制改革要求,进一步推动监督责任落实;着力纠正“四风”,坚决遏制腐败蔓延势头。二是制定了2015年党风廉政建设和反腐败工作要点及工作任务分工意见,明确工作目标,明晰责任单位,具体工作任务,细化工作分工,确保全厅各单位各部门党风廉政建设工作与水利改革发展同安排、同部署。三是组织各单位各部门制订2015年度党风廉政建设责任目标,重点强调各单位各部门要切实将党风廉政建设“两个责任”落实到位。四是研究制定党风廉政建设主体责任承诺制度、报告制度和约谈制度,明确各项工作的基本原则、主要内容、操作程序、考核方法以及责任追究机制。
    (二)强化措施落实监督责任
    一是纪检组监察室参加了19个机关处室、30个厅属单位的年度考核工作,同时对各单位各部门领导班子民主生活会进行了监督检查。二是信访举报和案件查办工作力度不断加大。上半年,纪检组监察室共接到各类信访举报35件,其中上级批转22件,本级接收13件,业务范围外16件,管辖范围外7件。对业务范围内的信访件均按照函询谈话、初核、暂存、了结四种线索处置方式进行规范处置,共调查核实信访举报14件,暂未发现明显违规违纪问题。对管辖和业务范围外的分门别类,批转给业务处室或市县水利部门,并督促办理。
    (三)持之以恒落实八项规定精神
    一是连续转发中纪委、省纪委关于违反中央八项规定精神的通报11期,反复向全厅各级党员领导干部强调元旦、春节、五一、端午等重要节日期间切记严格遵守廉洁自律有关规定。同时,不定期开展检查、抽查,坚决遏制公款送贺卡、粽子、节礼等不正之风,严查公款吃喝、公款旅游等违规行为。二是积极协助厅党组开展“内强素质外树形象”活动,要求全厅各级党员领导干部正确认识党风廉政建设“新常态”,千万不要踩踏纪律红线。
    (四)不断完善惩防体系建设
    一是强化水利系统反腐败工作调研。根据水利投资金额不断增大,建设项目数量不断增多的特点,配合省纪委纪检监察三室对全厅项目经费的数额、使用情况、拨付程序等进行了调查研究。二是积极开展廉政教育,开展了“清风中原·廉洁双节”廉政集中教育系列活动,组织全厅党员干部观看了《诱发公职人员犯罪的20个认识误区》电教片。三是充分利用各种途径进行解读宣讲,将“风险无处不在,防控人人有责”的工作理念体现到每一名领导干部的日常工作中,使防控机制建设“常态化”,切实发挥积极作用。
    党风廉政建设工作也存在一些问题,一是主体责任的落实尚需加大力度,一些部门和单位落实主体责任仅仅满足于开会、讲话、签责任书,一些领导干部对管辖范围内的党风廉政建设责任重视不够,“一岗双责”落实不够好。二是在责任追究上有失之于宽、失之于软现象。三是查办案件高压态势有待加强。由于领导力量、组织力量相对薄弱,查办案件的职能不突出,造成教育缺少说服力、监督缺少震慑力。
    二、下一步的工作
    省纪委对当前党风廉政建设和反腐败斗争的最新要求是,紧盯“坚决遏制腐败蔓延势头,纠正‘四风’、防止反弹”这个目标,推进工作落实。下一步我们需要重点把握以下几个问题。
    (一)把握大势,保持坚强定力
        当前,反腐败已是大势所趋,是民心所向。我们党要带领全国人民实现中华民族伟大复兴的中国梦,协调推进“四个全面”战略布局,全面从严治党是重要保证。十八大以来,党中央以强烈的历史责任感、深沉的使命忧患感、顽强的意志品质,深入推进党风廉政建设和反腐败斗争,提振了党心、赢得了民心。但是,中央判断,当前党风廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻复杂,许多问题依然存在。面对这样严峻复杂的形势,有一些人头脑不够清醒,散布了一些怪论甚至是悖论,有的认为反腐败只是刮一阵风,摆摆姿态;有的认为反腐败反得人人自危,为官不为,影响经济发展;反腐败自曝家丑,影响党和政府的形象;甚至认为不反腐败要亡国,真反腐败要亡党。这些错误认识是对反腐败性质的曲解、形势的误判、前景的误导。党风廉政建设关乎人心向背,反对腐败是党心民心所向。这场斗争的成败是关系到我们这个“站起来”的民族会不会再次“倒下去”,关系到党和人民浴血奋战付出高昂代价的胜利会不会付之东流,关系到改革开放的丰硕成果会不会毁于一旦的大问题。正如习近平总书记所说,这场斗争必须取得胜利,因为它“输不起”!我们一定要保持清醒认识,坚定必胜信心。
    (二)严格落实主体责任
    省委确定今年是“主体责任落实年”,我厅也制定了实施方案,各单位党委(总支、支部)要切实负起主体责任,认真抓好各项工作的落实。全面落实责任清单、签字背书、年度双报告、述责述廉与评议等工作制度,促进“两个责任”具体化、规范化、程序化。改进和完善党风廉政建设考核和责任追究办法,严格落实一案双查和责任倒查制度,健全责任追究案件报告和通报曝光制度。
    对不讲政治纪律、政治规矩和组织纪律,造成恶劣影响的;对“四风”问题突出,或是顶风违纪,严重违反中央八项规定精神的;对区域性、系统性贪腐案件和严重违纪问题高发频发,不正之风长期得不到纠正的;对贯彻落实上级决策部署不力、有令不行、有禁不止的;对党内政治生活不严肃、政治生态恶化、本身又不能纠正的;对为官不为、慢作为、乱作为,不接受监督、不回应群众关切、不认真整改突出问题的,都要按照《河南省党风廉政建设主体责任和监督责任监督检查与责任追究办法(试行)》实行“一案双查”,从严问责。
    要坚持全面从严治党,严肃党内政治生活。省委九届十次全会通过《若干意见》,对推进从严治党作出了全面系统的部署,今年以来省委还相继出台了关于改进干部选拔任用工作、关于严肃县级以上机关党员领导干部党内政治生活、关于贯彻执行民主集中制等多项相关意见和规定,厅党组正在制定实施细则和相应制度,下发后,各单位要认真贯彻执行,把党内政治生活切实严肃起来,正常起来。
    要加强对党员干部的党风党纪教育、警示教育和岗位廉政教育,有针对性地开展廉政谈话和约谈,增强党员干部的党章党规党纪意识、廉洁自律意识和拒腐防变能力。
    (三)把纪律挺在前面
    今年以来,中纪委、省纪委查处通报的“四风”案件都比往年多很多,我们转发省纪委的通报数量也创了纪录。这不是凑数量,主要是为了引起大家的重视。中纪委、省纪委反复强调,深入推进党风廉政建设和反腐败斗争,必须坚持把党的纪律和规矩挺在前面。什么叫挺在前面?如何挺在前面?就是要把党的纪律和规矩挺在国家法律的前面,使纪检监察机关回归到本来的职责使命上。具体来说:一是要用纪律尺子划定底线。“党纪”与“国法”概念不同,不能混淆。党纪严于国法。党是政治组织,党规党纪保证着党的信念宗旨,是共产党员的底线;法律体现国家意志,是全体公民的底线。党员肩负特殊政治职责,必须要用党章党规党纪去衡量,把底线设在纪律上,而不能是法律上。二是要按纪律标准找准定位。纪委在全面从严治党中的定位是执行纪律,不是党内公检法,不能越俎代庖,必须回归党章规定的本职、回归监督执纪问责的要求。要按照纪律标准,体现全面从严治党要求,攥紧拳头不发散,把职责定位在维护纪律上,把力量用在执行纪律上。三是要按纪律要求履行职责。把纪律和规矩挺在前面,纪委的理念思路、方式方法和工作重点都要随之调整,从管少数转向管全党管住大多数。要按照党的纪律特点开展纪律审查工作;要站位纪律角度对党员干部的违纪行为进行审查处理,重在以案明纪、治病救人。
        违反政治纪律、政治规矩和组织纪律的危害比贪污腐败性质更严重。腐败问题与政治问题往往相伴而生,政治问题是大是大非问题,比腐败问题更加危险。党的政治纪律是关乎党兴衰成败的生命线,把纪律挺在前面,首先是要把政治纪律、政治规矩和组织纪律放在首位,既要抓腐败问题,更要抓政治问题。按照省纪委部署,下半年要开展“严守政治纪律严明政治规矩专项治理”,对违反政治纪律、政治规矩和组织纪律的人和事,要严肃查处。
    “把纪律和规矩挺在前面”,就是要用纪律思维和纪律方式开展工作,就是从全过程对违纪行为进行防治,省纪委的说法是唱响“六步曲”,“步步为营、层层设防”。一是咬耳朵。通过经常性的纪律教育,使党员干部真正从内心深处复苏对纪律和规矩的敬畏感,让守纪律、讲规矩成为思想自觉和行动习惯,做到关口前移,防范在先,不搞“不教而诛”。二是扯袖子。把抓早抓小要求贯穿于日常工作之中,通过常态化的监督检查,及时发现、制止、纠正党员干部的苗头性、倾向性问题。通过约谈、函询、本人做出说明等形式,让党员干部及时警醒、知止。三是敲警钟。党员干部发生了轻微违规违纪行为,有的不需要给予纪律处分的,可以采取批评教育、诫勉谈话、停职检查、调离岗位、调整职务等组织手段进行处理,既不能放任不管、也不能“一棍子打死”。四是严执纪。党员干部出现了违纪行为,需要给予纪律处分的,从严执纪,严肃处理,及时立案审查,不搞“纪外施恩”,防止党员干部从违纪走向违法。始终以零容忍态度严查违纪问题,让党的纪律真正成为带电的“高压线”、党的规矩真正成为谁碰谁流血的“铁规矩”,坚决守住、守好党纪党规这个底线。五是快移送。发现党员干部的违法犯罪线索或者党员干部已涉嫌违法犯罪的,及时按程序移交司法机关处理,不搞“以纪代法”。六是“重问责”。坚持“一案双查”“一案双究”,发生了严重违纪违法问题,不是只对当事人一查了之,而是既追究当事人责任,又倒查追究相关领导责任;既追究党委的主体责任,又追究纪委的监督责任。这是确保管理监督责任落实的关键,是把“撒手锏”。管与不管、抓与不抓必须要有说法。
    总之,把纪律挺在法律前面,要求不是低了而是更高了,不是松了而是更严了。就是要有“眼里揉不得沙子”的严肃性、认真劲,做到早发现,问题线索“零遗漏”;早提醒,苗头问题“零放过”;早惩处,违纪问题“零容忍”。切实解决执行纪律失之于宽、失之于松、失之于软的问题,从源头上防治不正之风和腐败滋生。
    另外,当前有些问题界限不十分清晰,只有定性说法,不好量化把握,把各种类型的案件及处理结果转给大家,既可以借鉴,同时也是警示,从中明白什么能做,什么不能做。中纪委正在修订的党纪处分条例将给我们提供明确清晰的纪律标准。
    (四)严肃查处违纪案件
    坚持有案必查、有腐必反,坚决遏制腐败蔓延势头。当前,惩治腐败的重点是,查处十八大后不收敛、不收手,问题线索反映集中、群众反映强烈,现在重要岗位且可能还要提拔使用的领导干部。三种情况同时具备的是重中之重,必须马上严肃处理;有两种情况的要重点关注,抓紧处理;有一种情况也要认真对待,不能放过。
    纠正“四风”的重点是,十八大后、中央八项规定出台后、群众路线教育实践活动开展后仍然顶风违纪的行为,越往后执纪越严、处分越重。重点关注形式主义、官僚主义、侵犯群众利益的问题,绝不能让“四风”反弹回潮。
    基层党风廉政建设的重点是,着重解决发生在基层和群众身边的生冷硬推、吃拿卡要、与民争利、欺压百姓等“四风”问题,严肃查处“小官巨腐”等基层腐败问题。
    当前巡视工作的重点是,检查被巡视对象是不是履行了党章规定的职责、担负起管党治党主体责任和监督责任;是不是贯彻了党的十八大,十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神;是不是执行了党的路线方针政策和决议,体现了对党忠诚;是不是存在权力寻租等腐败问题。
    用纪律和规矩管住大多数,突出标本兼治、惩防并举,从严监督执纪问责,形成廉洁从政的良好环境。
    下一步我们将研究建立对上对下协调机制,对上能够寻求省纪委机关的力量支持,对下能够统筹调度全厅纪检监察力量,尤其是厅属单位纪检监察力量,强化技术支撑,不断加大查办违纪违法案件力度。同时加强对案件分析,深挖根源,通过案件查找漏洞,指导帮助各单位各部门完善制度建设,真正扎紧制度的“篱笆”,加强权力制约,着力从源头上遏制腐败现象。 
   
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