——郭永平在全厅廉政风险防控机制建设工作总结大会上的讲话
（2012年12月31日）

    在全国上下贯彻落实党的十八大精神，全省水利系统抢抓机遇、强力推进、全面完成十二五水利规划开局任务之际，厅党组决定召开全厅廉政风险防控机制建设工作总结大会，一是对我厅机关开展廉政风险防控机制建设工作进行全面回顾，总结经验，查找不足；二是巩固和提升工作成果，对深化全厅廉政风险防控机制建设工作作出部署。刚才，厅办公室、财务处、防汛抗旱办公室、水政监察总队等几个单位介绍了推进廉政风险防控工作的经验做法，讲得很好。下面，我受树山厅长委托，代表厅党组就廉政风险防控机制建设工作讲三点意见。
    第一，精心组织，科学实施，全厅机关廉政风险防控机制建设工作扎实推进
为加强对权力运行的监督制约，积极探索水利系统预防腐败的有效途径，按照省委、省政府的统一部署，从今年4月份开始，我们在全厅机关率先启动廉政风险防控机制建设工作。工作开展以来，全厅上下高度重视、科学谋划、精心组织、狠抓落实，顺利完成了动员学习、风险排查、制定措施、审核修订、总结验收五个阶段的任务，截止目前，厅机关18个处室196名干部全程参与了此项工作，共梳理权力项目187项，绘制权力流程图167张，查找出风险点834条，制定防控措施596个，出台各类长效机制建设方面的制度规定146项。活动取得了实实在在的成效，厅机关初步建立起以岗位为点、以工作程序为线，以体制机制建设为面，教育、制度、监督、惩处相结合的，具有水利特色的廉政建设平台。在省惩防办组织的全省廉政风险防控机制建设工作督查验收中，得到省督导组的充分肯定，成绩名列前茅，并且先后2次以“全省加强廉政风险防控规范权力运行工作专刊”转发我厅的经验做法。我们的主要做法可以概括为“七抓”、“七到位”。
    （一）抓超前谋划，活动准备到位。“凡事预则立，不预则废”，根据厅党组的要求，驻厅纪检组监察室对我厅廉政风险防机制建设工作高起点准备、高标准谋划、高规格运作，做到“有备而战”。一是专题学习到位。2011年11月上旬，我省《关于加强廉政风险防控规范权力运行机制建设的意见》（豫办[2011]31号）文件下发后，按照厅党组的要求，驻厅纪检组高度重视，召开会议进行讨论研究，并安排专人依据《意见》要求，认真学习廉政风险防控方面的领导讲话、先进地区的经验材料和中央纪委、省纪委的有关要求以及从互联网上搜集下载相关信息，做到纪检组的同志对风险防控的基本信息、基础知识先行、先学、先会；二是实地考察到位。“他山之石，可以攻玉”，2011年11月下旬，经厅党组批准，驻厅纪检组组织厅机关人事、财务、水政、建设、农水等处室先后到国家水利部、农业部、北京市水务局、天津市水务局四个单位，采取参观学习、会议座谈、相关处室对口交流、收集资料、实地察看等方式进行了考察学习；2011年12月至今年3月上旬，通过派人上门学习和间接了解，对省直机关已经开展此项工作的省财政厅、教育厅、计生委三个单位好的经验和做法取经学习，并结合我单位实际初步拟定了实施方案，准备了动员会议材料和部分培训材料。三是工作汇报到位。今年3月下旬，省纪委廉政风险防控焦作现场会结束后，驻厅纪检组又结合会议要求对相关材料进行了修订完善，并于4月上旬向厅党组专题汇报了会议精神和我厅开展廉政风险防控的实施意见，得到厅党组批准。超前谋划和周密细致的准备工作为我厅廉政风险防控工作的顺利启动奠定了坚实的理论基础。
    （二）抓动员学习，思想认识到位。一是通过会议讲防控。4月9日，厅党组召开会议集体学习省纪委书记尹晋华在全省廉政风险防控机制建设促进会上的讲话精神。4月20日，召开厅机关全体处级以上干部参加的廉政风险防控工作动员大会，厅党组书记、厅长王树山同志以“全面推进廉政风险防控机制建设，为加快水利改革发展提供坚强保障”为题作了动员。动员大会后，各处室召开不同形式会议，组织全体人员进行动员和学习贯彻会议精神。二是通过授课学防控。通过请进来的方式，邀请省检察院领导、省委党校专家给全体党员干部做廉政专题报告。通过上党课的形式，厅长给处级干部宣讲廉政风险防控的意义。三是通过教材、网络知防控。厅廉政风险防控办公室将省纪委和水利部印发的有关资料分发给各个处室和每名厅级干部，以便于党员干部自学。将廉政风险防控方面的资料放置厅内网共享文件夹，活动开展情况及时上传纪检监察网，并印发廉政风险防控简报。通过全方位的立体宣讲和教育学习，澄清了不少党员干部存在的“无权力、无责任、无风险”的模糊认识，切实树立“岗位有风险，用权须谨慎”和“查不到风险就是最大风险”的观念，使广大干部深刻认识到开展水利廉政风险防控的重要性和紧迫性，奠定了做好此项工作思想基础。   
    （三）抓责任落实，组织领导到位。厅党组把开展廉政风险防控机制建设作为一项重大政治任务，作为2012年全厅反腐倡廉工作的重要工作，摆上重要位置，列入议事日程。及时制定下发廉政风险防控方案，成立以厅党组书记、厅长王树山为组长、其他党组成员为副组长、厅机关各处室主要负责人为成员的廉政风险防控机制建设领导小组，领导小组下设办公室，驻厅纪检组长兼任办公室主任，办公室设在驻厅监察室，负责日常运行工作。机关各处室也成立了相应的组织机构，明确了分管领导和专职工作人员。各处室负责人切实发挥廉政风险防控工作第一责任人的作用，身体力行带头查找廉政风险，带头制定和落实廉政防控措施，带头抓好自身和分管范围内的风险防控机制建设工作，做到一级抓一级、一级带一级、层层抓落实，奠定了落实此项工作的组织基础。
    （四）抓科学运作，全程防控到位。全厅机关按照方案的规定步骤、规定要求、规定环节、规定标准全力推进、科学实施，确保做到全员、全岗、全覆盖、全程防控。一是清权确权“清得净”。各处室认真查找岗位职责设置中存在的流程不科学、衔接不紧密、职责不明确、监管不到位等缺陷和漏洞，进一步界定岗位职责，优化工作流程，做到对岗清权、对岗确责。二是工作流程“制得好”。以绘制“权力运行流程图”的方式，进一步规范和优化工作流程，严格行权标准，严密业务程序，严肃工作纪律，逐步完善风险防控运行机制和制度体系。三是风险排查“找得准”。明确查找内容，突出重点对象、重点领域、重点岗位；注意方式方法，通过自己找、互相查、群众提、领导点、组织审等多种形式，切实将廉政风险点找准、找全、找实。四是风险等级“评得对”。按照“高、中、低”三个等级，采取自上而下、自下而上和内外结合的方式，层层评审，严格标准，筑牢廉政风险防控的“第一道门槛”，保证廉政风险点“找准评对”。五是防控措施“防得住”。严格按照“岗位定措施、部门定流程、单位定制度”的要求，“区分类别、对症下药”，针对权力运行重点部位和关键环节存在的廉政风险，建立起全面覆盖、责任到人、监管到位的廉政风险防控机制。
    （五）抓重点领域，示范带动到位。首先，抓住重大问题决策、重要人事安排、重大项目建设、大额资金分配使用等重点权力，突出领导干部和管权、管财、管事的岗位人员以及窗口岗位人员的风险排查；其次，以权力运行流程或业务流程为主线，除按岗位进行排查外，还按行政审批、行政执法权力运行轨迹、重大项目建设程序、资金拨付使用程序进行排查，明确权力运行流程和行使依据，并绘制出权力运行流程图，细化权力行使过程中每个关键点的流程控制和监管责任。最后，我们还把各处室内部行使的人、财、物管理权力纳入到清理规范的范围,并明确具体责任人。在抓上面上工作的同时，我们按照水利部党组《关于在水利重点领域推进廉政风险防控工作的通知》（水党【2012】6号）精神把“干部人事管理、工程建设管理、资金资产管理”三个领域作为全厅廉政风险防控的重点，要求厅财务、人事、建设三个处室抓好《水利行业廉政风险防控手册》的学习宣传和贯彻落实，引导干部职工全面了解掌握廉政风险防控工作要点，明确自身岗位存在的风险点和防控措施，不仅要完成厅防控办要求的规定动作，还要先学一步、学深一步；不仅要理解精神，熟记规定，还要自觉遵守，实践运用，最后专门提交贯彻水利部通知精神的报告。通过重点领域和重点处室廉政风险防控工作的示范引领及和互交流学习，提高了全厅机关开展此项活动的工作标准和工作积极性。
（六）抓督导检查，跟踪问效到位。为确保廉政风险防控机制建设工作落到实处，厅廉政风险防控机制建设工作领导小组办公室加大对各单位开展廉政风险防控机制建设工作的督促、检查、指导力度，及时协调解决工作开展中遇到的新情况、新问题。利用厅纪检监察网页和厅廉政风险防控专题简报，对各单位开展此项工作情况定时进行通报，对工作认真负责、效果明显的单位给予表彰肯定，对工作开展不力、责任不落实、搞形式、走过场的处室通报批评，责令整改。利用工作汇报会、转段会、组织参观学习、工作人员座谈会以及电话沟通等方式，了解掌握全厅开展此项工作的进度，适时采取相应的措施，及时指导和解决工作中出现的问题，确保此项工作按照厅党组统一部署和方案的节点要求扎实有效、稳步推进。
    （七）抓统筹推进，整体效果到位。为保证水利中心工作与廉政风险防控机制建设工作“两不误、两促进”，我们要求各单位把廉政风险防机制建设融入到本单位业务工作之中，搞好结合，统筹推进。与“两转两提”工作结合起来，努力打造服务型单位、廉洁型单位；与推行政务公开和党务公开相结合，逐步达到公开、公正、透明用权；与构建惩治和预防腐败体系相结合，努力推进反腐倡廉制度创新和工作创新；与加强政风行风建设，解决群众反映的热点难点问题相结合，提高为民意识，展现为民形象，提高了防控机制建设的质量。
    第二，保障安全，促进工作，全厅机关廉政风险防控机制建设工作成效初显。
此项工作开展以来，以防控履职风险为抓手，通过分析个人、处室和单位的重点部位、岗位廉政风险点，梳理行政职权清单，准确评估廉政风险等级，绘制权力运行流程图，提出有针对性和可操作性的防控措施，逐步建立起有效管用的长效机制，促进了党员干部勤政、廉政、优政，水利各项行政业务工作和党风廉政建设相互促进、相得益彰，防控机制建设成效初步显现。
    一是干部廉政风险意识不断增强。查找风险的过程就是一个自我教育、自我警醒、自我反省的过程，通过自找风险、公开亮险、开会议险、制度防险等方式，使广大党员干部认识权力与责任相连，权力与风险相伴，确立了“风险无处不在，防控人人有责”的预防理念，在岗位工作中建起了一道廉政“防火墙”。
    二是水利惩防体系建设不断创新。通过查风险定措施，将规章制度落实到每个岗位，把党风廉政建设的要求融入到业务工作之中，体现在权力运行的各个环节，解决了廉政建设与水利业务“两张皮”的问题，形成了相互促进、相互制约的良性循环格局。将预防腐败工作落实到权力运行的全过程，用发展的思路、动态的管理和改革的方法推进了惩防体系建设不断完善。
    三是反腐倡廉工作格局得到优化。通过开展廉政风险防控工作，发动全员参与查找风险、防范风险，形成反腐倡廉的新合力，使党风廉政建设基础更加坚实。强调各职能机构主要负责人是本单位廉政风险防控的第一责任人，督促其认真履行本单位廉政风险防控的教育引导、制度规范、监督管理等责任，使反腐倡廉工作形成齐抓共管、综合治理的有利格局。
    四是单位整体形象明显好转。我厅坚持把开展廉政风险防控机制建设与创建文明单位相结合，与加强党员干部作风建设相结合，与“创先争优”活动相结合，与“两转两提”活动相结合，与政风行风建设相结合，改善工作环境，狠抓工作纪律，转变工作作风，强化为民意识，促进干部服务，提升整体形象，在今年“省级文明单位”复查年检时顺利通过。
    五是制度建设不断完善。制度建设是廉政风险防控的重要方式和有效途径，工作中我厅着眼于长效机制，不断完善和创新制度建设。权力制约和监督方面完善了《河南省水利厅党组议事决策制度》、《河南省水利厅党组党风廉政建设责任制实施细则》和《河南省水利厅党组民主生活会制度》；水利项目规划立项方面出台了《水利厅规划和建设投资管理决策制度》、《水利基本建设规划计划管理制度汇编》；水利项目招标投标行政监督与管理方面制定了《河南省水利水电工程招标代理机构选定暂行办法》、《河南省水利厅关于加强水利工程建设项目招标投标行政监督与管理工作的通知》、《河南省水利建设市场主体信用评价实施意见（试行）》；资金管理方面出台了《关于加强水利工程建设领域物资采购和资金安排使用管理工作指导意见的通知》、《河南省水利厅关于进一步加强政府投资项目财务管理的通知》和《河南省国家水土保持重点建设工程补助专项资金管理实施细则》等20多个制度办法。
    六是水利中心工作得到有效保障。在廉政风险防控机制建设工作取得成效的同时，也进一步保障和推动了我省水利事业取得骄人的成绩。2011年中央水利投资安排我省的616个子项目，已全部开工建设，累计完成投资819605万元，投资完成率为96%。2012年中央水利投资安排我省的785个子项目，已有570个开工建设，累计完成投资582580万元，特别是在今年的全省淮河流域大型灌区执法监察中，我们用廉政风险防控的视角审视工程建设管理的各个环节，把监督延伸到水利工程建设项目的前期与设计、计划下达与执行、招标与投标、资金使用与管理、工程质量与安全等各个方面，力求实现全方位、全过程监督，为治淮水利工程实现“四个安全”提供了有力保障。今年以来，驻厅纪检组监察室受理的有关水利工程建设的信访举报明显下降，厅建设管理部门收到的有关投诉也明显减少。
    尽管我厅的廉政风险防控机制建设工作能够按照上级精神和方案要求稳步推进并取得较好效果，但在实施过程中仍暴露出不少问题:个别领导干部和职工对风险防控的重要性和必要性认识不足，宣传教育方面仍需加大力度；有的处室推进此项工作力度不够，工作进度和工作质量参差不齐，有敷衍应付现象；一些单位工作方式方法简单，风险排查不深入，风险防控措施的针对性和有效性有待进一步提高；风险点分级分类管理仍须深入研究，监督责任主体应进一步明确；在长效机制建设、风险动态管理、权力运行预警机制建设方面尤其是对廉政风险防控建设的考核奖惩方面仍需进一步加强研究。
第三，开拓进取，持续求效，推动全厅廉政风险防控机制建设工作再上台阶
廉政风险防控机制建设工作对我们而言是一项全新的、政策性很强的工作，也是一项长期的、动态的、经常性的工作，更重要这是一项建设性、实用性都很强的工作，防控建设的目的在于使用而不是为了好看，也不是图形式，所以需要我们在实际操作中不断总结，不断完善，只有这样才能将我厅的廉政风险防控工作不断推向深入、推向前进。
    一是持续做好总结整改，在修定完善防控措施上求实效。要根据实际，切实抓好廉政风险防控总结工作，做好廉政风险防控“回头看”，看看我们所建的机制是否管用：一看岗位职责是否明确；二看风险点查找的是否全面准确；三看风险点是否有遗漏；四看防控措施是否可行；五看防控措施是否得到有效落实；六看风险防控工作取得了哪些成效。要结合查找出的问题，切实做好整改，不断修正完善廉政风险防控管理工作。对已界定的风险，建立长效管理机制；对新的岗位、新的风险点和多次发生的问题，及时调整制定防范措施，加大风险管理力度。要做好廉政风险相关材料的归档备案工作，按照分级管理的原则妥善保存廉政风险防控工作各种资料和信息，建立专门档案，为考核评估提供依据。
    二是持续加强组织领导，在履职尽责上求实效。要把推进廉政风险防控机制建设工作常态化作为各级领导班子和领导干部抓党风廉政建设和反腐败的重要内容，列入重要议事日程，与各项业务工作同步部署、同等要求、同时督促。持续坚持党组（委）统一领导、党政齐抓共管、分管领导直接负责、纪检监察部门协调推进、各部门各单位各负其责、全体干部职工参与和支持的领导体制和工作机制。各单位成立的廉政风险防控领导机构、明确的分管领导和专职联系人要继续履行职责，做好日常管理、动态监控等工作。驻厅纪检组监察室要继续履行廉政风险防控办公室的职能，做好组织协调、督促检查、考核评估、责任追究以及廉政风险防控的日常管理和全面推进工作。
    三是持续加强宣传教育，在提高党员干部廉政风险防控意识上求实效。廉政风险本质上来源于权力，防范风险的关键是筑牢党员干部的思想道德防线。各级领导干部尤其是主要领导干部要进一步从政治和全局的高度，重视廉政风险防控，切实把这项工作放在心上、抓在手上、落实在行动上，增强做好廉政风险防控工作的责任感和自觉性。要做好一般党员干部的思想教育，克服“只有领导干部才有权力，才会有贪污腐败风险”的错误认识，使大家把思想统一到“有岗就有责，有责就有权，有权就有险”的认识上来；要运用灵活多样的方式方法开展廉政风险防控教育，党组会、支部会、党员会讲，办公会、工作会、碰头会讲，平时讲、业余讲、出差讲，节假日讲、提拔谈话讲、有问题反映时更要讲，使全厅上下，每名干部时时、处处、事事紧绷廉政风险这根弦。
    四是要持续建立完善各种体制机制，在廉政风险防控长效机制建设上求实效。要建立责任追究机制，把廉政风险防控责任机制纳入到领导干部问责机制中，按照“一岗双责”的要求，对抓廉政风险防控工作不力，出现责任范围内违法违纪问题的，要严肃追究领导责任。要建立考核评估机制，把廉政风险防控工作纳入到党风廉政建设考核中，并将考核结果作为评价领导班子和领导干部的重要依据。要建立预警纠错机制，完善单位和领导干部重大事项报告和廉政提醒制度，逐步建立廉政风险预警制度。对日常监督检查发现的问题，按其性质、影响程度、轻重缓急，下发不同级别的警报，分别采取预警提示、廉政约谈、责令纠错、诫勉谈话等不同警示处理。要探索建立科技防控机制，充分运用信息化技术加强监督管理，依托科技手段优化权力运行，要把防控廉政风险与完善党务、政务、权力公开运行和建立电子监察系统紧密结合起来，依据权力运行流程图，将业务流程优化、固化，融入电子监察系统监控范围，实现网上实时动态监控，逐步建立统一的权力监控网络平台。
    五是要持续健全和落实各项制度，在提高风险防控制度的执行力上求实效。要把制度建设和制度执行贯穿于廉政风险防控机制建设的全过程，常抓不懈、常抓常新，不断推进防控机制建设常态化、制度化。在重点抓好规范权力运行各项制度落实的同时，更加注重动态监控，加强对廉政风险防控制度执行情况的监督检查，切实解决执行标准不高、力度不大、措施不力、能力不强等问题，对漠视制度、恣意违反制度以及制度执行不力的，要依法依规实施问责，充分发挥制度对廉政风险防控建设的保障作用，确保制度有序执行、权力规范行使、问题及时解决。
同志们，加强廉政风险防控、规范权力运行是一项长期的任务，不可能一蹴而就、毕其功于一役，更不可能一劳永逸。机关廉政风险防控机制建设工作的顺利实施，仅仅是我厅廉政风险防控工作的初步运行，而不是工作的结束尽管取得了一些经验，但总体上讲，我们对这项工作还比较生疏，仍然处在探索和完善阶段，希望各单位要持续总结、持续完善、持续提升，开拓进取、锐意创新、再接再厉，全面推进我厅廉政风险防控机制建设工作再上新的台阶。