—在全厅廉政风险防控机制建设工作动员会上的讲话

王树山

（2012年4月20日）

同志们：

今天，我们在这里召开全厅廉政风险防控制机制建设工作动员大会，主要任务是贯彻落实中央和省有关加强廉政风险防控规范权力运行会议精神，对我厅全面推进廉政风险防控机制建设工作进行思想动员和安排部署，以党风廉政建设的新成效，推动我厅反腐倡廉建设和预防腐败工作不断迈上新台阶。刚才永平同志宣读了厅《廉政风险防控制机制建设实施方案》，最后，省人民检察院张国臣副检察长还要给大家作报告，大家一定要认真学习，深刻领会，切实把廉政风险防控机制建设工作做实做好，为我省水利改革发展实现新跨越、取得新成效，确保干成事、不出事提供坚强的政治纪律保障。下面，我先讲几点意见。

一、统一思想，提高认识，切实增强做好廉政风险防控机制建设工作的责任感和紧迫感

加强廉政风险防控是一项关系全局、关系发展、意义深远的重要工作，是创新权力监督制约机制的一项重要变革，也是对权力行使的一次自我革命。全厅上下要从事关反腐倡廉建设和水利事业发展全局的战略高度出发，充分认识开展廉政风险防控机制建设的重要意义。

（一）开展廉政风险防控机制建设，是贯彻落实中央和省委决策部署的重要举措

当前，我国正处在经济社会快速发展的时期，也是腐败现象易发多发的时期，反腐倡廉形势严峻，任务艰巨。党的十七届四中全会《决定》提出，要健全权力运行制约和监督机制，以加强领导干部特别是主要领导干部为重点，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制，推进权力运行程序化和公开透明。胡锦涛总书记在十七届中央纪委全会上反复强调，要推进廉政风险防控机制建设，从重点领域、重点部门、重点环节入手，排查廉政风险，健全内控机制，构筑制度防线，形成以积极防范为核心、以强化管理为手段的科学防控机制。2011年中央纪委印发了《关于加强廉政风险防控的指导意见》（中纪委〔2011〕42号），在全国全面部署开展此项工作。省委、省政府对这项工作高度重视，省委常委会专门进行了研究，并于2011年11月制定下发了《河南省关于加强廉政风险防控规范权力运行机制建设的意见》（豫办〔2011〕31号），对全省深入推进这项工作做出全面部署，提出明确要求。省纪委在组织试点的基础上，今年3月23日在焦作市召开全省加强廉政风险防控规范权力运行工作推进会，对这项工作进行再部署、再促进。为切实做好全厅廉政风险防控机制建设工作，去年11月水利厅党组专门安排驻厅纪检组监察室组织厅机关部分职能处室，到水利部、农业部和北京市、天津市水务局进行考察学习，此次会议前又召开党组会，研究制定了我厅的《实施方案》。可以说，开展廉政风险防控机制建设，是我厅贯彻落实中央和省委反腐倡廉重大决策部署，加强水利反腐倡廉建设的一项重要举措，我们一定要把思想统一到中央和省委的决策部署上来，进一步增强政治责任感和使命感，以高度负责的精神，切实加快全厅廉政风险防控机制建设工作的顺利开展。

（二）开展廉政风险防控机制建设，是从源头上预防和治理腐败的有力抓手

近年来，我厅高度重视党风廉政建设和反腐败工作，始终坚持党要管党的原则和从严治党的方针，正确处理坚决惩治腐败与有效预防腐败的关系，做到治标与治本、惩治与预防两手抓、两手硬。但随着我省水利改革快速发展，水利资金投入不断加大，全省水利系统反腐倡廉工作面临一些新情况、新问题。在充分考虑当前实际的基础上，厅党组决定通过全面推进廉政风险防控机制建设，有针对性地制定和实施廉政风险防控措施，逐步建立起以“岗位为点、程序为线、制度为面”环环相扣、有效预防腐败的长效机制，不断深化和拓展惩防体系建设，切实提高惩防体系建设的科学性、严密性和针对性，努力从源头上有效预防和制止腐败现象的发生。加强廉政风险防控机制建设，一是有利于加大治本力度。通过排查廉政风险、制定防控措施和深化相关改革，逐步消除腐败现象滋生的土壤和条件。二是有利于加大预防力度。通过防范在先、关口前移，有效防止权力滥用、以权谋私等腐败风险，减少腐败现象发生的概率、降低腐败行为带来的危害。三是有利于加大制度建设力度。形成内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的反腐倡廉制度体系，提高制度执行力、增强制度权威性，切实做到用制度管权、按制度办事、靠制度管人。四是有利于加大责任落实力度。通过廉政风险防控机制的建设，进一步把反腐倡廉的责任落实到每个部门、每个单位、每个岗位，充分发挥惩治和预防腐败体系的综合效能。

（三）开展廉政风险防控机制建设，是完善制约和监督机制，防止权力滥用的必然要求

权力产生腐败，绝对的权力产生绝对的腐败。贿随权集、祸为权伏。权力越大，面临的诱惑和风险越大，被拉拢腐蚀的可能性就越大。领导干部在行使权力、成就事业的同时，廉政风险就在身边。廉政风险意味着领导干部如无风险防控意识，随时都可能因滥用权力而陷入违法乱纪的深渊，甚至成为人民的罪人，最终被党和人民所唾弃。加强廉政风险防控机制建设，一是确保廉政风险点更明确。有岗位就有职责，有职责就有权力，有权力就有风险，任何掌握权力的公职人员，都要保持高度警惕，做到防患于未然。加强廉政风险控制机制建设，通过风险点排查、风险点管理，及时预防腐败的发生。二是确保权力运用更透明。权力导致腐败，很重要的一个原因就是暗箱操作。只有通过公开权力运行范围、权力运行程序,让群众有更多的知情权、参与权、表达权、监督权，才能保障权力正确运用，才能使权力始终处于规范之内，处于监督之中。三是确保权力运行更规范。机关干部或多或少都有一定权力，正确行使权力，能有效发挥权力作用，顺利实现工作目标。滥用权力，既会损害个人名誉，断送个人前程，又会贻害党和人民的事业。加强廉政风险防控、规范权力运行，就是要通过“改革限权、依法确权、科学配权、阳光示权、全程控权”，健全民主法制和程序规则，促使广大干部增强法治意识，树立起法治理念。就是要逐步建立起多层次、全方位、立体化的廉政风险防控体系，促使广大干部依法执法、依法行政，按照法定程序行使权力、履行职责，确保权力运行程序化、公开化和科学化，做到防得住、控得好、用得当。

（四）开展廉政风险防控机制建设，是超前防范、有效保护党员干部的重要途径

当前和今后一个时期，既是全省水利迎来新春天、实现新跨越的关键期，也是各项水利资金投入巨大、资金流高度集中的高风险期。圆满完成我省水利“十二五”规划的各项任务，确保中央和省委1号文件的贯彻落实，为中原经济区建设提供坚强有力的水利支撑，关键在于全厅广大干部职工特别是各级领导干部。总体上看，目前，全厅上下已经形成了风清气正、务实重干的良好环境，但还要看到，面对前所未有的发展机遇和纷繁复杂的外部环境，一些党员干部在思想观念、能力素质、作风纪律等方面还存在着不符合、不适应的问题。在新形势下，如何确保干成事、不出事是摆在我们每位领导干部面前的一个重大课题。前几年，水利厅曾有过这方面的深刻教训，不仅给一些领导干部个人和家庭带来了极大的危害，也给全省水利系统带来了非常不利的影响。近两年，一些市县和省直单位个别领导干部因为腐败身陷囹圄，也再次敲响了警钟。我们的干部不是生活在真空当中，廉政风险无处不在，对反腐倡廉工作我们决不可“高枕无忧”。全面推进廉政风险防控机制建设，是保障全省水利事业又好又快发展、推动全厅广大党员干部廉洁从政的现实需要，也是从根本上爱护和保护干部的体现。开展廉政风险防控，一是有助于增强风险意识。防控风险、规范权力，能促使干部时时刻刻绷紧廉政风险这根弦，提高自觉接受监督、主动参与监督和积极防范腐败风险意识，切实让每个掌控权力的人如临深渊、如履薄冰，筑牢拒腐防变的思想道德防线。二是有助于廉洁从政。明确哪些行为是可以做的，哪些行为是不能做的，使党员领导干部在涉及到具体的廉洁从政问题时有所遵循，树立起正确的用权观念和从政理念，自觉遵守《廉政准则》，守住底线，不越雷池，不碰高压线，切实增强领导干部抵御廉政风险的能力。三是有助于超前预防。加强廉政风险防控、规范权力运行，能及时捕捉分析党员干部的廉政信息，对可能发生的问题进行主动预防、提前预防，将廉政风险控制在初起之时，化解在萌芽之中。同时，通过完善风险预警和纠错整改机制，在党员干部出现苗头性问题时，通过打招呼、早提醒，督促党员干部及时修正从政行为；对于有轻微违纪行为，群众有反映的党员干部，采取批评教育、诫勉谈话、责令整改等多种方式予以纠正，做到没有问题早防范，有了问题早发现，一般问题早纠正，避免严重违纪违法行为的发生。总之，加强廉政风险防控机制建设，就是建立健全廉政风险防范各项措施，为我们的党员干部撑起保持清正廉洁的“保护伞”，高筑远离腐化堕落的“防火墙”，保证我们的党员干部正确行使职权，不犯错误或少犯错误，让每一位党员干部有为有位健康成长。

二、突出重点，把握关键，全力推进我厅廉政风险防控机制建设工作

廉政风险防控机制建设工作是一项政治性、政策性都很强的工作，也是一项全新的工作。全厅机关各级领导干部和各个岗位人员都要按照《实施方案》要求，结合实际，精心组织、周密安排，科学谋划、全力推进，努力做到“六个确保”。

（一）在清权确权工作中，要确保“清得净”

清权确权是开展廉政风险防控的第一步。各处室要按照职权法定、权责一致的原则，全面清理审核各项职权，明确职权的主体、责任和要求，确保权力无遗漏，彻底摸清权力底数。同时在权力梳理过程中，要认真查找岗位职责设置中存在的流程不科学、衔接不紧密、职责不明确、监管不到位等缺陷和漏洞，进一步削减权力事项，界定岗位职责，优化工作流程，做到对岗清权、对岗确责，让干部职工认清自己有哪些“职权”。

（二）在规范工作流程中，要确保“制得好”

在绘制“权力运行流程图”工作中，要针对权力运行缺乏制约、公开透明度不强、自由裁量权过大、标准化程度过低、行政效率低下等问题，对现有的工作程序、业务流程、管理方式进行认真梳理，重点围绕“三重一大”，即：“重大事项决策、重要人事任免、重大项目安排和大额资金的使用”事项的科学决策以及审批权、执法权、处罚权等权力的正确行使上，以绘制“权力运行流程图”的方式，进一步规范和优化工作流程，严格行权标准，严密业务程序，严肃工作纪律，逐步形成“以制度规定流程、以流程优化管理、以管理完善制度”的风险防控运行机制和制度体系，有效控制和解决暗箱操作、无序操作等行为的发生。

（三）在风险排查工作中，要确保“找得准”

廉政风险点排查是将“风险点”全面查清、查明、查实，再通过风险防控，才能把“风险点”变为“安全点”，达到化“险”为“夷”的目的。可见，廉政风险点找的准不准、全面不全面，有无留死角，将是整个防控工作的关键。因此，在廉政风险点的查找环节上，首先要明确查找内容。一要突出重点对象。把领导干部特别是掌握执法权、审批权、监管权的领导干部以及人、财、物管理等关键岗位作为重点防控对象，切实规范领导干部的用权行为。二要突出重点领域。加强腐败易发多发领域，如项目审批、建设管理、农村饮水、防汛抗旱等涉及民生的领域和舆论关注热点作为防控重点，实施项目化管理，对重大项目的资金使用实施全程监督、全程防控。三要突出重点岗位。把工程、财务、人事、公务接待以及行政审批、行政收费、行政执法中涉及的部门和岗位作为防控重点，进一步明确权力的法定权限和规范行使程序，加强对权力运行的全程监控。其次要注意方式方法。要以界定的工作职责为基础，从梳理工作流程入手，采取自上而下、自下而上和内外结合的方式，通过自己找、互相查、群众提、领导点、组织审等多种形式，切实将廉政风险点找准、找全、找实。对查找出的廉政风险要按要求逐级审核、严格把关。对查找脱离实际、内容浅显空泛、缺乏针对性、找不到重点的，要及时整改，确保廉政风险点完整、清晰、准确。对查不出风险点的，要一律返回重查，一遍不行来两遍，两遍不行来三遍、四遍，直至把风险点查准、查全、查实，为后续整改、制定防控措施打好基础。第三要全员积极参与。风险排查覆盖涉及到全厅所有干部职工，当中没有“观众席”，都是参加者，特别是各处室领导班子成员要发挥表率作用，率先垂范，带头查找，同时指导分管科室，帮助下属查找。第四要做好权力公开。各处室要主动、及时、全面地向社会公开没有特别规定的权力职权目录、权力运行流程图和行政裁量权基准等，自觉接受人民群众监督，切实使公共权力在阳光下运行，

（四）在评定风险等级中，要确保“评得对”

评定廉政风险点等级要依据廉政风险点的多少和权力重要性、权力行使的频率、腐败现象发生的概率等内容，按照“高、中、低”三个等级，采取自上而下、自下而上和内外结合的方式，层层评审，严格标准，筑牢廉政风险防控的“第一道门槛”，保证廉政风险点“找得准”、“评得对”，决不能让高等级的风险点人为地评定成低等级的风险点，让应当受到严格监督的高等级的风险点得不到有效的监督和制约，避免出现高等级的风险点虚晃一枪，临时走过场，使廉政风险防控机制建设不致流于形式或成为另一滋生腐败的温床。

（五）在制定防控措施中，要确保“防得住”

制定防控措施是廉政风险防控机制建设的重点和关键。各处室要严格按照“岗位定措施、部门定流程、单位定制度”的要求，“区分类别、对症下药”，针对权力运行重点部位和关键环节存在的廉政风险，综合运用教育、制度、监督等措施，注重新学科、新技术、新知识在制度建设中的应用，加强科学技术与反腐倡廉制度建设的有机结合，建立起全面覆盖、责任到人、监管到位的廉政风险防控机制，达到打“预防针”，强“免疫力”的作用。在这项工作中，要注意强化三点：一是针对性要强。针对廉政风险点及其表现形式，在行政权力和重要业务事项的关键环节上，要制定出一一对应的具体防控措施；二是衔接性要强。制定的防控措施要避免在行政权力和重要业务事项之间存在不衔接的问题；三是可操作性要强。防控措施不仅要有针对性，而且要做到“科学、管用、易操、有效”，使权力运行达到“依纪依法、公开透明、廉洁高效”的目标。

（六）在实施防控过程中，要确保“控得紧”

健全和落实制度是廉政风险防控机制建设的核心和保障。处室要坚持把制度建设和制度执行贯穿于廉政风险防控机制建设的全过程，常抓不懈、常抓常新，不断推进防控机制建设常态化、制度化。要在重点抓好规范权力运行各项制度落实的同时，更加注重动态监控，加强对廉政风险防控制度执行情况的监督检查，切实解决执行标准不高、力度不大、措施不力、能力不强等问题，对漠视制度、恣意违反制度以及制度执行不力的，要依法依规实施问责，充分发挥制度对廉政风险防控建设的保障力，确保制度有序执行、权力规范行使、问题及时解决，真正发挥防控机制“前期预防、中期监控、后期处置”的作用。

三、明确责任，狠抓落实，确保我厅廉政风险防控机制建设取得实效

廉政风险防控机制建设是一项系统工程，涉及面广，工作时间紧、任务重、标准高、要求严。各处室各单位一定要高度重视，抓落实，创特色，出亮点，见成效。

一要加强领导，强化责任。各处室要把开展廉政风险防控机制建设作为一项重大政治任务，作为2012年全厅反腐倡廉工作的主要任务，摆上重要位置，列入议事日程，与业务工作同部署、同落实、同检查。各处室负责人既是这次廉政风险防控的重点对象，也是防控制度落实的具体责任人，要切实树立廉政风险防控工作第一责任人的意识，身体力行带头查找廉政风险，带头制定和落实廉政防控措施，带头抓好自身和分管范围内的廉政风险防控机制建设工作，在廉政风险防控机制建设上带好头，发挥示范和表率作用。纪检组监察室在厅党组的领导下，要切实履行组织协调责任，抓推进、抓落实，积极指导各处室开展廉政风险防控机制建设工作。

二要广泛宣传，营造氛围。动员大会后，各处室要按照厅党组的统一部署，迅速行动，层层动员，广泛开展廉政风险防控机制建设的宣传教育，使广大党员干部真正认识到廉政风险的客观存在性与现实危害性，牢固树立廉政风险防范意识，提高廉政风险防范的自觉性，积极参与到廉政风险防控机制建设工作中，形成开展廉政风险防控机制建设工作的良好氛围。厅办公室、监察室要会同水利宣传中心跟踪报道活动进展情况，及时推广经验，宣传典型，使广大党员干部树立“不查风险就是最大的风险，不控风险就是最大的失职”意识，在全厅营造出“知风险、化风险、防风险”的良好氛围。

三要搞好结合，统筹推进。开展廉政风险防控机制建设工作要与“两转两提”工作结合起来，努力打造服务型单位、廉洁型单位；要与推行政务公开和党务公开相结合，逐步达到公开、公正、透明用权；要与构建惩治和预防腐败体系相结合，努力推进反腐倡廉制度创新和工作创新；要与解决群众反映的热点难点问题相结合，提高为民意识，展现为民形象；要与各项业务工作相结合，做到“两不误、两促进”。同时，在推动工作过程中，各处室要积极开动脑筋，敢于创新，特别在制定防范措施、建立预警机制、开展动态监控等方面，要勇于探索，大胆实践，赋予这项工作新的内涵，形成新的经验，带来更好的效果。

五要强化督查，确保实效。厅廉政风险防控机制建设工作领导小组和办公室要加强对各单位开展廉政风险防控机制建设工作的督促、检查、指导，及时协调解决工作开展中遇到的新情况、新问题，并对督查情况进行通报。我厅将建立健全廉政风险防控机制建设工作考核评价机制，把廉政风险防控机制建设纳入到党风廉政建设考核之中，并建立责任追究机制，对廉政风险防控开展不力、责任不落实、搞形式、走过场的处室要通报批评，责令整改；性质严重的，要严肃追究相关责任人的责任。各处室要坚持工作进度服从工作质量、工作内容服从工作效果，决不能敷衍应付做表面文章，要以求真务实的精神扎实推进廉政风险防控机制建设工作，确保我厅按期完成各项工作任务。

同志们，警钟长鸣知风险，防微杜渐保廉洁。开展廉政风险防控机制建设意义重大，任务艰巨，全厅各级各部门一定要按照厅党组的统一部署，高度重视，迅速行动，以更加振奋的精神，更加积极的态度，更加有力的措施，不折不扣地推进我厅廉政风险防控机制建设，为打造发展水利、和谐水利、廉洁水利，提供坚强有力的纪律和制度保障。