——在2011年全省水利系统党风廉政建设工作会议上的讲话

省水利厅党组书记、厅长  王仕尧

（2011年3月22日）

同志们：

今天，我们召开全省水利系统党风廉政建设工作会议，主要任务是深入学习贯彻十七届中央纪委六次全会、省纪委八届六次全会和全国水利系统党风廉政建设工作会议精神，总结2010年全省水利系统党风廉政建设和反腐败工作，部署2011年工作任务。厅党组对这次会议高度重视,会前专门听取了驻厅纪检组的汇报，永平同志刚才所作的工作报告是经厅党组研究同意的，各地各部门要认真贯彻落实。

在过去的一年里，全省水利系统按照中央和省委的决策部署，认真贯彻落实党的十七大精神，扎实推进惩防体系建设，反腐倡廉各项工作取得明显成效，为全省水利事业又好又快发展发挥了重要的保证和促进作用。在此，我代表厅党组，对全省水利系统从事纪检监察工作的同志们表示衷心的感谢！

2011年，是全面贯彻落实党的十七届五中全会精神的第一年，也是深入学习实践科学发展观，进一步扩大内需促进经济增长的关键一年。我们要全面推进民生水利建设，加大水利基础设施建设的投入力度，加快水利事业发展，水利工作任务繁重，要求更高，必须要有坚强有力的党风廉政建设做保证，反腐倡廉工作同样任务艰巨、责任重大。下面，我讲三点意见。

一、深入学习胡锦涛总书记的讲话精神，切实增强以人为本、执政为民的责任感和使命感

胡锦涛总书记在第十七届中央纪委第六次全会上的重要讲话，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，从党和国家事业发展全局和战略的高度，全面总结了党风廉政建设和反腐败斗争取得的成效和经验，科学分析了当前反腐倡廉形势，明确提出了今年党风廉政建设和反腐败工作的主要任务，深刻阐述了切实把以人为本、执政为民贯彻落实到党风廉政建设和反腐败斗争之中的重要性、紧迫性以及总体要求、工作重点。胡锦涛同志的重要讲话高屋建瓴、思想深刻、内容丰富、论述精辟，具有很强的思想性、针对性和指导性，是指导当前和今后一个时期党风廉政建设和反腐败斗争的纲领性文献。我们一定要认真学习，深刻领会，切实把思想和行动统一到总书记对反腐倡廉建设提出的新要求新任务上来。

首先，要充分认识坚持以人为本、执政为民的重要意义。坚持以人为本、执政为民是我们党的根本宗旨和执政理念的集中体现。执政理念解决的是为谁掌权、为谁执政的问题。我们党自诞生之日起，就把全心全意为人民服务作为根本宗旨，党的一切奋斗和工作都是为了造福人民，实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益是们党夺取政权和执政兴国的根本目的。坚持以人为本、执政为民是不断夯实党的执政基础、巩固党的执政地位的必然要求。历史反复证明：人心向背是决定一个政党、一个政权盛衰的根本因素。过去是这样，现在是这样，将来也是这样。对于执政党来说，人民群众的选择不是一成不变的，而是动态的。这就要求我们党必须始终把自己深深根植于人民群众之中，从最广大人民的利益出发执好政，始终保持党同人民群众的血肉联系；这就要求我们各级领导干部心里装着群众，凡事想着群众，工作依靠群众，一切为了群众，努力把经济社会发展的长远战略目标和提高人民生活水平的阶段性任务统一起来，把实现人民的长远利益和当前利益结合起来，竭尽全力办好涉及群众切身利益的事情。坚持以人为本、执政为民是深入推进反腐倡廉建设的现实需要。只有坚持以人为本、执政为民，反腐倡廉建设才不会偏离正确方向。人民群众是历史的主体，是推动社会进步的决定性力量，只有高度尊重人民群众的主体地位，充分依靠和发挥他们的积极性、主动性和创造性，反腐倡廉建设的胜利才有根本保证；只有切实维护人民群众的根本利益，反腐倡廉建设才能赢得人民群众的支持和拥护。

其次，要准确把握以人为本、执政为民的基本要求。一是要坚持以人为本、执政为民的工作理念。反腐倡廉建设要始终着眼于维护最广大人民的根本利益、实现人的全面发展，必须始终坚持相信人民、依靠人民、为了人民，坚持把维护最广大人民群众的根本利益作为反腐倡廉建设的根本出发点和落脚点。要做到畅通诉求渠道以听民意，纠正不正之风以解民忧，惩治腐败分子以顺民心，常怀爱民之心，恪尽为民之责，善办利民之事，认真落实全心全意为人民服务的宗旨。二是要坚持以人为本、执政为民的工作思路。反腐倡廉建设要把以人为本、执政为民贯彻落实到分析问题、谋划思路、制定政策、推动工作中去，贯穿于工作的全过程、体现于各方面。要坚持保护广大党员干部的合法权益和干事创业的积极性，把加强对干部的监督同信任干部、激励干部结合起来；坚持“惩前毖后、治病救人”的方针，把案件查处与教育挽救干部有机结合起来。三是要坚持以人为本、执政为民的工作标准。反腐倡廉建设必须把人民拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应作为衡量的标准。反腐倡廉工作做得好不好，反腐倡廉建设是否取得成效，归根到底要看最广大人民的根本利益是否得到有效维护，人民的法定权利是否得到充分保障，人民是否满意。

再次，要自觉把以人为本、执政为民的理念贯彻落实到反腐倡廉建设之中。一要着力解决群众反映强烈的突出问题。群众利益无小事，人民利益大于天。全省各级水利部门要始终立足于关注民生、改善民生、保障民生，充分考虑群众利益、充分尊重群众意愿，把群众的需求作为第一信号，着力解决人民群众反映强烈的突出问题。始终怀着对人民群众的深厚感情，怀着服务群众、造福百姓的强烈责任感，满腔热情做好服务群众各项工作，多为基层群众办实事、解难事。二要积极拓宽人民群众参与反腐倡廉建设的渠道。只有广泛调动社会各方面的积极性、充分发挥人民群众的重要作用，才能深入推进反腐倡廉建设。要抓好宣传教育，着力增强人民群众参与反腐倡廉建设的自觉性和责任感。要发挥组织功能，着力形成反腐倡廉建设的强大合力，真正形成全方位、多层次、立体化的监督网络。要推行信息公开，着力落实人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权。要促进权力运行程序化和公开透明，确保权力在阳光下沿着制度化、法制化轨道运行，接受人民群众的监督。要不断改革创新，着力探索人民群众参与反腐倡廉建设的领导机制、激励机制和保障机制。三要进一步加大查办严重侵害群众权益案件的力度。纪检监察部门要把查办案件作为坚持以人为本、执政为民的重要切入点，对严重侵害群众经济权益、政治权益、人身权利的案件，发现一起，严查一起，决不手软。

二、围绕核心，践行宗旨，不断取得水利工作新成效

过去的一年，在水利部的大力支持下，在省委、省政府的正确领导下，我省水利事业捷报频传、喜事连连，水利工作取得全面突破、省级文明单位顺利创建、干部队伍稳定发展，等等。这些成绩的取得离不开全厅上下的奋力拼搏和扎实工作，也离不开“风气正、关系顺、人心齐、思路清、工作实、发展快”的良好氛围，同时也离不开反腐倡廉建设强有力的政治保证。我们务必珍惜这来之不易的大好形势，切不可有半点懈怠；务必保持清醒的头脑，时刻绷紧廉政这根弦，做到警钟长鸣，特别要重点抓好教育、制度、监督几个方面的工作。

一要抓教育，筑牢思想防线，不断提高拒腐防变能力。

一些领导干部走上违法违纪道路，归根到底是由于他们的主观世界出了毛病，思想道德防线没有筑牢。因此，在反腐倡廉中，我们一定要从加强教育入手，把教育作为一项基础性的工作来抓，使广大党员干部从思想上筑牢反腐倡廉、拒腐防变的堤坝，自觉抵制各种腐朽思想的侵蚀。首先，在教育内容上，要加强党的性质和宗旨教育，加强科学发展观教育，加强责任意识、公仆意识、服务意识教育，提升思想认识，打牢坚持以人为本、执政为民的思想基础。其次，在教育形式上要不断创新，真正能让大家“听得进、看得清、算得准、想得通”，提高教育的有效性。要做好“四个一”：一是要听一听别人怎么说。除了单位领导亲自作报告及外请专家、学者来作讲座，分析形势、讲清道理以外，我们还要把思路放开一点，可以请服务对象来讲。让不同的对象来讲，必然能从中听到许多我们平常听不到的声音，也必然能让我们从中受到更多的教益。二是要看一看 “进去”怎么样。在这个世界上，有很多东西，当我们拥有的时候，感觉不到什么，但是一旦失去它，你就会发现它是多么的珍贵。对一个人来说，最重要的是什么？不同的人可能有不同的见解，但我认为，作为人来讲，最重要的就是尊严与自由。这一点，在押的罪犯感受最深。我们可以组织干部职工去看看监狱、看守所的环境怎么样，看看里面的人是怎样的一种生存状态和精神状态。我们要把别人的教训作为自己的财富，从中受到教育、受到启发。三是要算一算如何更合算。要算一算政治账、名誉账、亲情账、经济账、健康账、民心账、发展账等等，让大家看到守法的重要和违法的代价。四是要想一想我该怎么做。古人说，“吾日三省吾身”，我们应当养成反思的习惯。当志得意满的时候，要想一想该怎么做；当消极懈怠的时候，也要想一想该怎么做；当面对诱惑的时候，更要想一想该怎么做。人生的路很长，选择很重要，但关键就那么几步。我们遇事要多想一想，时刻提醒自己保持清醒，永远保持清正廉洁的本色。再次，在教育对象上，要着重抓好重点部门、关键岗位干部的教育。从目前查处的违纪违法案件看，重点部门和关键岗位是腐蚀的重点，干部发案比例相对较高。因此，我们要有重点有针对性地加强对这部分干部的教育，努力促使他们“常在河边走，就是不湿鞋”。

二要抓制度，规范行政行为，形成用制度管权、按制度办事、靠制度管人的长效机制

腐败是制度漏洞的表现，反腐败本质上就是不断完善和创新制度的过程。医治腐败的根本途径和突破口就是构建廉政制度。一个国家不论处在什么样的发展阶段，采用什么样的社会制度，腐败的程度多么严重，建立廉政制度对于医治腐败都具有普遍性意义。这既是人类反腐败智慧的结晶，又是最有效的反腐败措施。因此，我们必须着力推进制度建设，努力形成严密完备管用有效的制度体系，不断提高反腐倡廉建设科学化水平。要重点把握三点：

一是依靠制度约束，确保用制度管权、管事、管人。要围绕领导干部行使权力这个重点，针对权力比较集中、自由裁量权比较大、涉及“事、钱、人” 等容易滋生腐败的重点部门、重点领域和关键环节，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制，防止权力失控、决策失误和行为失范，从源头上减少和防范腐败的发生。要深入查找容易诱发腐败问题的部位和环节，建立健全预防腐败信息系统，形成腐败预警机制，完善有关惩治制度，让违法违纪者无隙可乘。要强化公开透明意识，积极推进权力运作程序化和公开透明，让权力在阳光下运行。

二是加强制度创新，使制度行得通、管得住、用得好。要加强对新情况新问题的调查研究，深化对反腐倡廉规律性的认识，积极适应反腐败斗争的新形势，切实加强分类指导，更好地推动反腐倡廉建设的制度创新和方法创新。要尊重基层和群众的首创精神，积极借鉴各地惩防腐败的有益经验，把经过实践检验的成功做法上升为制度，以改革的精神、创新的思路、发展的办法，推进反腐倡廉制度建设创新。

三是完善制度落实，使得反腐倡廉有纪必依、执纪必严、违纪必究。制度重在落实，贵在执行。“天下之事，不难于立法，而难于法之必行”。制定好的反腐倡廉制度不容易，把这些制度落实好则更难。反腐倡廉工作的成效，取决于制度的制定，更取决于制度的执行。要树立制度面前没有特权、制度约束没有例外的意识，教育引导领导干部带头学习制度、严格执行制度、自觉维护制度。要切实加强对制度执行情况的监督检查，查处违反制度的行为，切实提高制度的执行力，维护制度的权威性和严肃性。

三要抓监督，健全预防体系，确保人民赋予的权力真正用来为人民谋利益。

 权力是一把“双刃剑”，失去监督的权力必然走向腐败。如果思想防线不坚固，经不起诱惑，又缺乏有效的监督和制约机制，想腐败轻而易举。建立全方位、多层次的权力监督与制约机制可以有效地预防腐败。一是增强监督意识。加强对权力运行的制约和监督，切实解决监督者不善、不会、不敢于实施监督和被监督者不愿、不让、不自觉接受监督的问题，树立“敢于监督是本职、疏于监督是失职、不善于监督是不称职”的观念，坚决维护党的纪律，切实保障政令畅通。二是突出监督重点。加强对领导干部特别是主要领导干部行使权力的监督，加强对重点人员、重点岗位的全过程全方位监督。重点加强对中央、省、厅关于推动科学发展重大决策部署执行情况的监督检查，加强对中央一号文件贯彻落实情况的监督检查，加强对党风廉政建设责任制落实情况的监督检查。三是拓宽监督渠道。在加强组织监督、民主监督、社会监督、审计监督的基础上，切实加强群众监督，增强监督的实效。

四要抓查处，加大惩戒力度，始终保持惩治腐败的高压态势。

惩治腐败要坚决克服“手软”倾向，违法必须严惩。目前，腐败现象之所以屡禁不止，一个重要原因是惩治不力，失之于宽，失之于软。惩治腐败，一定要态度坚决，牢牢保持高压态势，严厉惩治腐败分子，只有这样，才能有力地打击腐败分子的嚣张气焰，对腐败分子形成强大的震慑作用；才能取信于民，获得广大人民群众的支持和参与；才能有效地教育干部，挽救一批人；才能把腐败现象遏制在较低的程度。一是抓住重点。在握有公共权力的领导干部中容易产生权钱交易、权色交易、权权交易等腐败行为，这些腐败行为对社会的发展危害大，对党和人民的利益危害大，对党的形象和政府的威信危害大，是关注的重点。二是把握特点。针对当前腐败的新情况和新问题，纪检监察部门要不断探索查办案件的规律，努力提高办案的针对性和有效性，提高办案质量。三是加大力度。只有加大力度，才能使教育更有说服力、制度更有约束力、监督更有威慑力，才能有效遏制腐败现象的蔓延。而人民群众对反腐败工作的信任和支持，也是首先建立在我们对腐败“动真格”上的。反腐败“没有效果，就有后果”。要让腐败分子增加腐败成本，在政治上永不翻身，经济上倾家荡产。

三、勤政务实，真抓实干，确保各项工作落到实处

今年是“十二五”的开局之年，我们迎来了水利发展的黄金时期。全省各级水利部门要紧紧围绕核心，通过有效推进反腐倡廉建设，为加快水利和谐发展营造一个好的环境、一个好的氛围、一种好的风气。各级领导干部要树立正确的世界观、人生观和价值观，加强自身修养，保持道德操守，强化廉洁自律，争做全心全意为人民服务的模范，争做遵纪守法、廉洁自律的模范，争做履行一岗双责的模范。

要做全心全意为人民服务的模范。要树立当官不为装点脸面的观念、为民不遗余力的观念、办事不图回报的观念、工作不带私心的观念。要满怀对人民群众的感恩之情，激发对人民群众的热情和真情，为人民群众办实事、办好事。农村饮水安全、防汛抗旱、水库除险加固、水土保持、水利移民、农村水电等都与人民群众的生产和生活息息相关，要立足水利职能，紧紧围绕中心服务大局，多在便民、为民、惠民上下功夫，及时发现、解决突出问题，从人民群众最关心的问题抓起、从人民群众最需要的事情办起、从人民群众最不满意的方面改起，用好的作风在群众中树立水利行业良好形象。

要做遵纪守法、廉洁自律的模范。清正廉洁是领导干部的基本素质，它不仅仅是一种修养，更是一种行为规范和纪律要求，是每一位领导干部的立身之本。要做到廉洁自律，就要做到五个正确对待：“正确对待组织，正确对待权力，正确对待群众，正确对待名利，正确对待自己”。我们每个领导干部都要自觉加强廉政修养，树立正确的价值取向，“常思贪欲之害，常怀律己之心，常弃非分之想，常修从政之德，常存报国之心，常固风险意识”，经常反观自照，见微知著，学会自我尊重，自觉防微杜渐，加强自我约束。以忧患之心审视自己的一言一行，以谨慎之心规范自己的一举一动，以公仆之心砥砺自己的一职一责。都要清楚自己应该做什么，不应该做什么；能做什么，不能做什么；怎么做，做到什么程度。在其位、谋其政、履其职、尽其责。要以平和之心对待“名”，以淡泊之心对待“位”，以知足之心对待“利”，以敬畏之心对待“权”，做到条件变了艰苦奋斗的作风不丢、环境变了吃苦耐劳的精神不减、时代变了甘于奉献的传统不变。任何时候、任何情况都要稳得住心神、管得住身手、抗得住诱惑、经得起考验。要注意规范工作圈、社交圈、生活圈，做到不正之风不染、不义之财不取、不法之事不做，干干净净用权、堂堂正正为官，始终保持清正廉洁的形象。

要做履行一岗双责的模范。按照党风廉政建设责任制的要求，切实履行“一岗双责”，不为人情所误，看好自家的门，管好自家的人，是领导干部的基本职责。在工作中，我们要各负其责，各尽其职，人人参与，个个有责任。各级领导干部特别是主要负责同志要强化“第一责任人”意识，自觉承担起领导党风廉政建设的政治责任，真正做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办。要紧扣关键环节，细化责任分解、完善责任考核、严格责任追究，确保党风廉政建设的各项任务落到实处。对那些不认真落实“一岗双责”，敷衍塞责、失职渎职，导致单位和部门内部发生严重管理问题和违法违纪案件的，要严肃追究相关领导的责任。

纪检监察部门要加强自身建设。要建设一支党性好、作风正、能力强、威信高的纪检监察干部队伍，更好地为水利事业健康发展提供政治保证。要不断增强政治意识、表率意识、法治意识、创新意识和宗旨意识，要经得住考验、顶得住歪风、抗得住诱惑、管得住自己、震得住腐败分子，切实履行好党和人民赋予的职责。各部门各单位要全力支持和配合纪检监察工作，对纪检监察干部，要政治上信任、工作上支持、生活上关心，为这支队伍发挥作用创造好的环境、好的条件、好的氛围，始终做纪检监察部门的坚强后盾。

同志们，我们要在省委省政府的领导下，深入贯彻落实科学发展观，始终坚持以人为本、执政为民，以党风廉政建设和反腐败斗争的新成效，为加快中原崛起、实现水利事业又好又快发展做出更大贡献，迎接中国共产党成立90周年。