移民资金管理处关于水利工程建设领域突出问题专项治理工作的经验交流
一、专项治理工作进展情况
目前，我省移民资金项目主要有南水北调中线工程干线移民征迁、丹江口库区移民，小浪底移民遗留处理和西霞院、燕山水库等其他在建工程移民，已建部管和省管水库移民、大中型水库移民后期扶持结余资金和小型水库移民后期扶持基金等移民项目，针对全省移民资金头绪多、项目繁杂的不同情况，根据各个项目不同阶段工作要求，分别确定各工程项目征地资金管理的重点，认真做好水利工程建设领域突出问题专项治理工作。
（一）加强会计核算与财务管理
着重是构筑和夯实工作基础，规范资金使用管理，加快资金补偿支付落实及核销工作。
一是省移民办印发了《河南省水利移民项目会计报表考核评比办法（试行）》，规范了会计报表考核评比的范围、内容和具体办法，对提高会计报表质量、加强移民资金管理将起到积极的促进作用。
二是省移民办印发了《关于加强南水北调工程干线征迁和库区移民资金管理的通知》，集中对银行账户开设情况进行清理。严格规范核算管理，确保资金安全。
三是及时发现问题，并积极采取措施指导面上工作。特别就南水北调安置实施涉及到的资金管理方面的问题，认真调研、组织座谈充分讨论，对库区移民试点实施以来资金管理中发现的问题进行梳理，并就资金支付程序、会计核算方法等业务进行了再培训，统一认识，找出解决问题的办法。
（二）加强审计监督工作
2009年以来，全省水利移民系统接受国家审计署、省审计厅的国家审计，水利部、国家调水办的内部审计和省移民办安排的内部审计共18次。共审计资金60多亿元。
1、南水北调6次
（1）中纪委等单位组织的中央扩大内需大检查
2009年11月3-12日，接受中纪委中央扩大内需促进经济增长政策落实第二十三检查组，对我省南水北调中线工程征地拆迁及丹江口库区移民安置情况进行的检查。对提出的移民新村建设用地手续办理等问题及时以省移民领导小组豫移〔2009〕40号文对有关情况说明及整改措施进行上报。
（2）审计署对南水北调征地移民资金专项资金审计
2009年6月1—6日，审计署对国务院南水北调办公室经济责任审计延伸对省移民办和郑州、焦作、南阳市及所辖县（区）南水北调征地移民资金专项审计。
（3）国调办对我省南水北调开工项目移民资金审计
审计组于2008年3-6月对我省南水北调中线工程开工项目2007年度移民资金使用管理情况进行了全面审计，审计范围包括省办和安阳、焦作、郑州、新乡等市,审计涉及资金3.13亿元，其中问题资金117.6万元，现已整改117.6万元，整改率100%
（4）国调办组织对南水北调工程已开工项目的内部审计
2008年12月29日至2009年1月16日，国务院南水北调办公室委托北京中天正旭会计师事务所对我省南水北调已开工项目涉及的安阳、焦作、郑州、新乡、南阳市及所辖县（市区）征地移民实施和资金管理进行了审计。审计资金9.83亿元，问题资金1100万元，占被审资金的1.1%。各级移民部门对审计报告中提出的问题基本都得到整改。
（5）国调办对我省南水北调征地移民有关专业项目实施和资金管理进行检查
6月23—25日，国务院南水北调办公室监督司副司长刘岩一行4人到我省对南水北调征地移民有关专业项目实施和资金管理进行检查，就进一步做好征地移民项目实施和资金管理与省政府移民办交换了意见。
（6）省办对南水北调丹江口库区试点各市县移民资金审计
6月2日—7月1日，根据省移民办2009年度内部审计工作计划安排，省移民办委托江河会计师事务所分三个组对南水北调丹江口库区试点各市县移民资金进行审计。审计资金7.01亿元，问题资金3700万元，占被审资金的5.3%。各级移民部门对审计报告中提出的问题基本都得到整改。
2、燕山水库4次
（1）省审计厅对燕山水库移民资金进行了全面审计
2月18日至
（2）水利部移民局组织对燕山水库移民安置竣工验收检查
10月29—11月2日，水利部移民局组成燕山水库移民安置竣工验收检查组，到我省平顶山、南阳2市和叶县、方城2县就河南省审计历次审计报告提出的问题，以及省市县三级验收提出的问题，逐条调查整改落实情况，为移民竣工验收做准备，检查组对我省历次审计和验收问题整改情况表示满意。
（3）省审计厅对燕山水库移民资金进行追加审计
按照水利部竣工验收的有关要求，在水利部审计组对燕山水库竣工决算审计前，省审计厅将对2009年1—10月燕山水库移民资金进行追加审计。审计资金2.81亿元，《审计报告》提出问题主要有两个：一是滞拨移民资金2.41亿元；二是电力固定资产管理存在隐患。《审计报告》和《审计决定》已印发有关市县，本周将下去督察。
（4）水利部对燕山水库竣工决算审计
10月30日，水利部组成水利部审计室主任徐开濯为组长、副主任齐献忠为副组长的审计组对燕山水库竣工决算进行审计，目前《审计报告》已基本完成。
3、小浪底水库3次
（1）审计署郑州特派办检查我省小浪底移民项目审计问题整改落实情况
审计署郑州特派办法制处自2008年3月至4月，对我省小浪底移民项目移民资金2005年度审计问题整改落实情况进行了全面检查。在本次审计检查中，主要是对照署驻郑州特派员办事处外资处2006年11月—12月，对我省小浪底移民项目移民资金2005年度财务收支及项目执行情况审计报告和自查自纠中提出问题，对整改落实情况进行逐一检查核实。在各级政府的高度重视下，移民机构和有关单位采取措施积极进行整改，本次共审计出违规违纪问题资金6255.5万元,已累计整改5817.5万元，目前整改率已达93%。
（2）省办对小浪底移民资金清理情况内部审计
为了迎接国家对小浪底移民项目的最终验收，2008年9月，省办委托江河会计师事务所分三个组对各市县小浪底移民资金清理情况进行复查审计，审计问题资金1361.9万元,已经整改259万元，整改率20%。
（3）省办对小浪底移民预备费使用管理情况内部审计
今年8—9月，省办委托河南江河会计师事务所对我省2006至2009年6月小浪底水库各市县二、三期移民预备费使用管理情况进行了全面审计。审计资金7亿元，问题资金6878万元，审计期间已整改1806万元，还需整改5072万元，占被审资金的7.2%。主要问题：部分项目未严格按下达的计划实施、市级移民机构资金下拨不及时、新安县、孟津县在核销移民资金时预备费支出与其他项目资金支出存在串户现象、部分预备费项目核销手续不完善。这些问题经过各市县努力，有些已经整改，有些正在整改，还在陆续上报。通过此次审计，理请了多年来预备费的使用管理和项目实施情况，对做好今后的项目与资金管理具有很好的指导意义。
4、水库移民后期扶持2次
（1）省审计厅对我省移民后期扶持资金使用管理审计
按照国家审计署和河南省人民政府的统一部署和安排，省审计厅2008年3—5月，组织郑州、洛阳、南阳、信阳、驻马店、平顶山、三门峡等7个省辖市审计机关对所属的66个县（市、区）2006至2007年度大中型水库移民后期扶持资金拨付、使用和管理情况进行了全面审计。省审计厅组成2个审计组，直接对淅川、商城两县移民后期扶持资金使用管理情况进行了审计。
在审计过程中，采取“上审下”或“同级审”的方法，共审计了199个部门，审计总金额11.77亿元。涉及问题资金15586.9万元,现已经整改15213.6万元,整改率97%。
（2）省办对水库移民后期扶持基金的使用管理进行了审计调查
根据省委、省政府领导关于加强移民资金监管、确保资金安全的指示精神，省政府移民办会同省监察厅、省审计厅组成审计调查组，于2009年10月18日至10月24日，对信阳、三门峡2个市6个县（市、区）大中型水库移民后期扶持结余资金和小型水库移民后期扶持基金的使用管理进行了审计调查。审计调查资金7229万元，问题资金502万元(不含工程未开工而资金闲置)，占被审资金的6.9%。审计发现的突出问题一是个别地方滞留移民资金现象严；二是个别地方项目实施进度严重滞后。审计调查报告印发给各省辖市移民管理机构后，各地都很重视，组织有关县（市）移民管理机构就报告中所提出的问题和建议，举一反三，开展一次自查自纠的调查总结工作，其中信阳、三门峡2市对审计调查报告中提出的问题基本都得到整改。
5、审计署郑州特派办西霞院水库移民项目资金审计
审计署郑州特派办于2006年12月6日至2007年2月16日，对我省西霞院水库济源市、洛阳市以及洛阳市的孟津县、吉利区西霞院移民项目实施和资金管理进行了审计，共审计侵占、挪用、出借移民资金和超概算、无概算列支及工程质量等问题资金1383.9万元,已整改1364.95万元,整改率98.6%。
6、水利部移民局对部管水库内审
受水利部水库移民开发局委托，北京中立会计师事务所于11月10—21日对我省部管的三门峡、丹江口、故县、岳城水库的灵宝、陕县、湖宾区、卢氏、淅川、邓州、洛宁、安阳等8个县（市区）2005年以来库区建设基金年度预算执行情况进行了审计，涉及问题资金119.9万元,现正在整改。
7、省财政厅对省移民办进行小金库检查审计
9月中下旬，省财政厅对省移民办进行了小金库检查审计，没有发现的问题，对今后进一步加强规范管理提出了很好的意见和建议。
除此之外，我们还对南水北调丹江口库区移民、南水北调干线征迁、小浪底移民等项目资金进行了督察检查，进一步促进资金的规范管理。
（三）加强加强学习教育和对财会人员培训工作
加强学习教育，筑牢思想防线。本着“以正确观念武装人，以先进典型激励人”的原则，以召开座谈会、谈心等形式组织全省移民财会人员认真学习党和国家领导人关于反腐倡廉工作的重要论述，学习党和国家有关法律法规政策和党纪政纪条规以及《实施纲要》，学习中纪委、省纪委和市纪委的全会精神，学习《做勤廉表率、促科学发展教育读本》等书籍，2009年12月全省移民资金2008年度会计决算暨丹江口移民财务培训工作会议上，省政府移民办公室主任王树山出席会议并作了重要讲话。省纪检委副秘书长、副厅级监察综合室主任周富强作了题为《筑牢思想道德防线，增强拒腐防变能力》的法纪讲课。让大家常敲警钟，引以为戒，绷紧反腐倡廉这根弦，筑牢思想防线，提高自我约束能力。构建单位教育、自我教育、家庭教育于一体的宣教格局，着力营造以廉为荣、以贪为耻的廉政氛围，着力增强廉政认知力，引导大家把参与全省移民工作的自豪感化为崇高的政治责任和神圣的历史使命，从思想上筑牢拒腐防变的堤坝，积极营造风清气正的良好环境和乐于奉献、廉洁高效的喜人局面。
通过以会代训等形式加强人员培训。省办举办了一期南水北调库区移民试点培训班和一期小浪底移民资金清理培训班，又组织各市县参加了国务院南水北调办举办的两期移民资金管理培训班，另外还协助有关市举办了南水北调工程征地移民资金管理培训班。2009年以来，培训县、乡、村各级财务人员和移民干部660多人次。从移民政策、资金管理办法到资金支付程序、会计处理方法进行详细讲授，并对当前阶段资金管理中出现的问题进行总结、梳理，统一了认识，理清了思路，提高了适应资金管理任务的能力。
二、存在问题
在总结两年来水利工程建设领域突出问题专项治理工作成绩的同时，我们还必须清醒地看到移民资金管理方面还存在很多不容忽视的问题：一是挤占挪用移民资金的现象时有发生；二是规章制度还需进一步健全和完善；三是基层单位会计基础工作比较薄弱；四是项目资金实施程序有待进一步规范。
二、2010年工作打算
1、进一步加强财务管理
（1）全面迎战南水北调做好充分的思想准备和工作准备。南水北调工程移民工作特点：任务急、周期短、管理要求起点高，监督呈多角度、全方位，建章立制、人员培训等基础工作尤为重要，这是将开工地段涉及的市县面临的任务；特别是库区一批移民，重点抓实施项目的资金补偿支付落实，这是硬任务。
（2）小浪底、西霞院、燕山水库移民资金管理，主要是对照项目继续抓好资金的补偿支付落实和预付项目款项的清理。
（3）大中型水库移民后期扶持节余资金与小型水库移民后期扶持节余基金管理，重点抓好资金及时到位、制度建设、项目资金监管等工作。
（4）六年规划库区建设基金要采取有效措施加强管理，并督促未完项目尽快落实,按照部移民局要求,做好收尾决算准备。
（5）各级移民机构要加强对资金监管。市对县、县对乡村，根据资金运行轨迹，认真做好资金监管工作。
2、进一步加强审计监督
一是省办内审。1、对移民后期扶持节余资金和小型水库移民项目资金使用管理情况进行内部审计。2、省管水库移民项目资金管理进行内部审计。3、小浪底和西西霞院水库移民项目资金进行内部审计。4、南水北调干线征地移民和丹江口库区移民项目实施过程中对资金使用管理情况不定期安排内部检查。
二是上级有关单位的审计配合。1、配合国务院南水北调办对征迁和移民资金进行全面审计，2月底前完成；2、其他上级有关单位的审计配合。
三是已审项目的审计问题整改落实。近两年特别是2008年以来，国家和省审计机关以及水利部移民局、国家南水北调办公室等主管部门相继对在建和已建的西霞院水库、小浪底水库、燕山水库、三门峡水库、丹江口水库、岳城水库、故县水库和南水北调中线等8大工程移民项目资金进行了审计，省办也组织对小浪底移民项目资金、已建水库省管移民项目南阳市及所辖县市进行了内部审计。各市要按照审计提出的要求，检查、督促、指导所辖县市的整改落实工作，举一反三，进一步开展自查自纠，巩固审计成果，省办将不定期地进行抽查。
3、继续抓好移民资金管理的培训工作
财务部门和财务人员肩负移民资金管理的神圣职责，任务繁重，责任重大，必须加大培训力度，提高各级财务人员素质，建立健全各项规章制度。
移民资金管理处
二？一？年一月十五日