以新解放新跨越新崛起为动力
     努力开创全省水利移民工作新局面
——李连栋同志在厅党组中心组学习报告会上发言

同志们：　
　　在全厅深入开展“新解放、新跨越、新崛起”大讨论活动之际，厅党组安排部署这次学习，这是贯彻落实省委大讨论会议精神，有力地带动全厅广大党员干部的思想解放，迅速掀起解放思想和改革创新高潮的重要决策。现在，根据厅党组中心组的部署，谈以下三点意见：
　　一、关于开展 “新解放、新跨越、新崛起”大讨论活动的认识
　　省委决定在全省范围内开展以“新解放、新跨越、新崛起”为主题的解放思想大讨论活动，是深入贯彻党的十七大精神、全面落实科学发展观的一项重要举措，也是推进新一轮思想解放的需要。省委的决策部署，对我省水利事业的发展必将产生积极而深远的影响。
　　回顾30年来的历程，改革开放取得的每一项伟大成就，发生的每一个重大变化，无一不是思想解放的重要成果。而要解放思想，首先是领导干部要带头。毛泽东曾经说过：“政治路线确定之后，干部就是决定的因素。”徐光春同志在省委中心组举行的第一次学习报告会上强调，解放思想工作做得如何，在很大程度上取决于领导干部，特别是主要领导干部的态度和行为。领导干部是一个行业、一个单位改革发展的实践者、组织者，也是解放思想的排头兵、领头羊。领导干部思想解放不解放、解放到什么程度，直接影响着改革创新的力度和改革发展的成效。因此，作为领导干部，要率先垂范、以身作则，积极投身到“新解放、新跨越、新崛起”大讨论活动中去，一要从加快推进水利又好又快发展，夺取全面建设小康社会新胜利的高度出发，深刻认识解放思想、改革创新的重大意义。二要运用解放思想这“一大法宝”，在全省水利行业树立认真学习的形象、勇于创新的形象、扎实工作的形象和清正廉洁的形象。三要通过带头学习、带头宣传、带头落实的优势，把解放思想化为本单位、全行业推进跨越、实现崛起的强大思想武器和精神动力。四要通过解放思想，破除影响跨越和崛起的突出问题和障碍。
　　总之，我们一定要按照厅党组的具体部署，认真学习省委八届八次全会精神，尤其是省委书记徐光春同志重要讲话精神的要求，进一步解放思想，深化改革，推进全省水利事业的快速发展，为加快中原崛起而努力奋斗。
　　二、关于水利移民工作的思路
　　水资源作为人类生存与社会发展不可替代的资源，其可持续利用对经济社会可持续发展的保障作用越来越重要。但是，从目前水资源开发利用情况看，移民问题日益成为制约水利水电建设和影响区域社会稳定的重要因素。在这种情况下，移民工作必须解放思想，改革创新，以适应宏观形势的变化。
　　1、树立服务移民、服务水利工程建设的坚定信念。水利移民工作有两个属性：一是整体性。水利移民工作是水利工程建设的重要组成部分，没有水利工程建设，就没有水利移民，水利移民与水利工程建设密不可分。二是服务性。水利移民工作直接服务于移民群众，间接服务于水利工程建设。水利工程通过兴利除弊，造福人民群众，服务经济建设。水利移民，为水利建设做出牺牲和贡献。因此，对于水利移民，我们既要高度关注，又要理清思路。既要以保障水利工程建设为主要目标，按照工程建设进度的要求来组织移民搬迁，确保水利工程顺利建设和发挥效益，又要以解放思想，改革创新为契机，通过服务移民，服务工程建设，进一步促进全省水利事业实现新发展、新跨越。　
　　2、坚持以人为本的原则。水工程建设的主体往往是国家和地方政府，相对而言，移民是一个弱势群体，在搬迁安置过程中，容易导致移民的财产损失、心理创伤和权益损害。因此，不管从移民前期工作到搬迁安置，还是从移民验收评估到后期扶持，在移民管理的全过程都要坚持以人为本的原则，一切从人的需求出发，充分满足移民生存和发展的基本条件配置，切实保护移民合法权益，使移民群众搬得出，安得下，稳得住，最终达到安居乐业，融入当地社会。
　　3、对移民工作实行全过程管理，重点抓好前期工作、搬迁安置、移民验收和后期扶持四个重要环节。要高度重视前期工作，因地制宜地编制移民安置规划，做到移民安置规划科学、合理，切实可行；搬迁安置必须符合工程建设进度要求，严格执行安置规划和投资概算，加强移民搬迁安置过程中的监督管理；要通过竣工验收对移民安置规划实施情况进行检查，确认移民是否得到妥善安置，并对存在问题提出处理要求；要落实后期扶持政策，解决移民在安置过程中的遗留问题，扶持移民发展生产。
　　4、适应全面建设小康社会的要求。在移民搬迁安置和后期扶持工作中，不仅要使移民群众恢复原有的生产条件和生活水平，更重要的是要为移民的生存发展创造有利条件，以保证移民问题的妥善解决和区域经济社会的协调发展。同时，要按照可持续发展的战略要求，正确处理经济社会发展与人口、资源、环境的关系，把移民搬迁安置和扶持发展作为群众摆脱贫困、加快发展的良好机遇，通过加强基础设施建设，扶持发展生产，提高移民的生活质量和综合素质，逐步改变移民安置区社会、经济、文化的落后状态，为全面建设小康社会创造条件。
　　三、关于下步工作
　　下一步，全省水利移民工作任务主要两大部分：一是南水北调中线工程丹江口水库15.6万移民的搬迁安置工作，二是全省大中型水库163.7万农村移民的后期扶持工作。
　　根据解放思想、改革创新的要求，针对南水北调丹江口库区移民工作，重点抓好三点：
　　1、坚持以远迁为主，近迁为辅。南水北调丹江口水库涉及河南、湖北两省移民32.8万人，其中，河南库区移民全部在南阳市淅川县，需搬迁安置农村移民15.6万人。在移民安置规划编制初期，为减少协调困难和工作程序，淅川县库区移民全部在南阳市辖区内安置。由于南阳市安置容量有限，所选安置地大部分水土资源、交通和经济发展等条件较差。按照这一方案安置，势必为移民带来新的困难，影响搬迁安置后的生活水平恢复和经济发展。发现这一问题后，我们及时调整思路，坚持在南水北调中线工程的整个受益区内选择安置地，搬迁安置库区移民。经过对沿途11个省辖市的容量分析和筛选对比，最终选定6个省辖市24个县接收安置库区移民，其中，淅川县规划安置2.3万人，外迁到省内6市24个县（市、区）安置13.3万人。这一改变，受到了移民群众的欢迎，也为搬迁安置工作的顺利实施打下了基础。
　　2、坚持选择有利于经济发展的地方安置移民。过去，在水库移民安置过程中，过多强调土地数量，忽视了区域位置和安置后的发展，移民搬迁后，生产发展和生活恢复存在较大困难。这次选择南水北调丹江口库区移民安置点，我们坚持选择交通便利、水土资源较多、经济发展条件较好的地方安置移民。从目前已经规划的安置点来看，大多数安置点靠近城市郊区或乡镇附近。和一些偏远地区相比，尽管这些地方土地资源比较紧张，但是，移民搬迁后，能够在最短时间内恢复和提高生活水平，赶上全省人民致富奔小康的步伐。实现经济社会新发展新跨越的潜力大，劲头足。
　　3、坚持整建制搬迁。过去，为了便于搬迁安置和减少投入，部分移民采取了分散插迁的安置办法，移民搬迁后，势单力孤，容易受到当地欺压和排挤，当代移民和移民后代受到不公待遇，致使一些移民返迁回流到库区，至今未能妥善处理。这次丹江口库区移民，我们坚持整建制搬迁，尽量以原有行政村或村民小组为单位考虑安置地点，并在搬迁后仍用原来的村组名称，既降低了搬迁安置对原有社会关系的破坏程度，又使移民群众在心理上感到宽慰。
　　根据国务院南水北调办部署，近期全省将开展丹江口库区移民试点工作，争取2009春节前完成库区10个移民村1.06万人的搬迁任务。库区15万移民需要3至5年完成。移民任务任重道远。但是不管今后存在什么困难，我们一定根据解放思想、改革创新的要求，坚持上述三点做法，全力以赴安置好丹江口库区移民，同时，在下一步的河口村水库、出山店水库移民搬迁和薄山水库移民问题处理上，我们都将坚持这一做法。
    对于全省水库移民后期扶持工作，我们坚持以移民群众利益为重，采取资金直补的办法。过去，由于思想不够解放，在移民扶持工作中，一直实行项目扶持，部分移民群众没有直接受益。在这次落实移民后期扶持政策中，虽然全省移民人数多达160多万，搬迁时间跨度长达50多年，我们仍然坚持逐家逐户核定登记。虽然情况复杂压力大，并受到外省移民、本省淹地不淹房移民、安置地群众、非农移民的连带影响和部分基层干部的阻力，我们仍将关注民生、以人为本放在第一位，按照中央和省委、省政府有关的指示精神，始终决心不变，目标不变，坚持将扶持资金发放到移民群众手中。
　　同志们，解放思想是做好一切工作的源泉和动力。下一步，我将和全厅广大干部一道，继续在“新解放、新跨越、新崛起”解放思想大讨论活动中，坚持理论联系实际，抓学习，抓落实。通过解放思想，进一步更新观念，理清思路，明确方向，为全省水利事业发展做出新的贡献。
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