——郭永平同志在厅党组中心组学习报告上的发言

　　７月２９日我厅召开“新解放、新跨越、新崛起”大讨论活动动员会以来，我认真学习了徐光春书记、郭庚茂代省长、陈全国副书记和王仕尧厅长的讲话精神，全面回顾总结了我省水利纪检监察工作的实践和经验，深深地认识到，掀起新一轮解放思想热潮，不仅对于推动全省水利事业又好又快发展具有十分重要的意义，而且对于促进水利系统党风廉政建设和纪检监察工作更好地服务于水利事业的发展具有十分重要的意义。解放思想是实现中原崛起的一大法宝，是建设民生水利、和谐水利的法宝，也是推进我厅反腐倡廉建设的一大法宝。继续解放思想，是我省水利系统纪检监察干部实现新突破、新发展的精神动力和力量源泉，也是纪检监察工作不断取得新成效的根本保证。只有继续解放思想，才能准确把握反腐倡廉形势的发展变化，才能正确掌握反腐倡廉建设的方针政策和决策部署，才能有效提高执纪能力和监督能力，全面推进反腐倡廉建设。
　　全厅各级纪检监察机构要把解放思想大讨论作为搞好反腐倡廉建设的基础，按照省纪委和厅党组的部署和要求，积极投身到新一轮思想解放活动之中。要把着眼点放在思想、组织、作风、制度建设上，放在素质、本领、能力、水平的提高上；要在理论武装、更新观念、体制机制创新、工作方式转变、提高干部素质和创新反腐倡廉建设等方面下功夫；要使思想解放成为打开思路的窗口、解决问题的途径，为进一步做好新形势下的反腐倡廉工作和纪检监察工作提供动力。
　　一、以解放思想为先导，实现水利反腐倡廉指导思想的与时俱进
　　反腐倡廉建设要服从服务于改革和发展的大局。全省水利系统各级纪检监察机构要在党委（党组）的领导下，自觉地把反腐倡廉建设纳入水利发展总体规划，寓于水利改革和重要政策措施之中，坚持以发展着的马克思主义指导反腐倡廉新的实践。认真学习领会中国特色社会主义理论的最新成果，科学判断形势，认真总结经验，准确把握规律，审时度势，及时明确方针政策，做出工作部署，始终保持反腐倡廉工作正确的政治方向；积极适应改革开放和发展社会主义市场经济的要求，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕水利中心工作加强反腐倡廉建设，有效地维护和促进水利改革发展的大局。
　　二、以解放思想为突破口，实现水利反腐倡廉工作方针的与时俱进
　　全省水利系统各级纪检监察机构要积极转变思想观念、创新工作理念，深入研究和把握反腐倡廉工作的发展规律，使反腐倡廉工作始终与水利改革发展同步合拍，与党的建设同频共振，适应时代的要求，符合群众的愿望。要全面坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，以新思路、新举措、新办法全面推进我省水利系统反腐倡廉建设，为推动民生水利、构建和谐水利提供坚强保障。
    要切实加强监督。一是加强对领导干部特别是厅属单位主要领导干部的监督。要把加强遵守党的政治纪律、贯彻落实科学发展观、执行民主集中制、落实领导干部廉洁自律规定等方面的监督作为重点，加大对中央治水方针政策和科学发展观贯彻落实情况的监督检查力度，确保政令畅通。二是加强对重要领域和关键环节权力行使的监督，注重对干部人事权、行政审批权和行政执法权的监督；加强水利建设项目的稽察检查，规范招投标的行政监督行为，完善质量和安全管理制度；加强对水利投资计划执行情况的监督检查，抓好病险水库除险加固、农村饮水安全建设、灌区改造、重点工程建设、农田水利基础设施建设、防汛抗旱、水资源保护等投资项目执行情况的督察。三是加强审计监督。深入开展水利基本建设审计和内部控制审计，加强预算执行审计和领导干部经济责任审计。要以民生水利为根本，积极探索效益审计。围绕厅党组确定的工作任务积极开展专项审计和审计调查，加强审计整改督查力度，进一步提高审计质量和水平。近期重点做好全省农村饮水安全审计调查工作,确保民生水利工作落到实处。
    要坚决查处违纪违法案件。重点查处发生在领导机关和领导干部中滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职的案件，严肃查处官商勾结、权钱交易和严重侵害群众利益等案件，严肃查办在工程建设、库区移民、饮水安全、灌区改造、病险水库除险加固、河道采砂管理工作中的违纪违规案件。对影响恶劣、后果严重的案件，要抓住不放，一查到底，对涉案人员要严肃处理，坚决清除腐败分子。
　　三、以解放思想为动力，实现反腐倡廉工作格局的与时俱进
　　反腐倡廉要积极主动地适应改革发展的时代要求，切实加强理论探索和实践创新，紧紧围绕水利工作大局，针对容易产生腐败现象的关键部位和薄弱环节，创新工作思路，找准工作着力点，推动工作格局的不断完善。反腐倡廉工作要在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本、更加注重预防、更加注重制度建设。要根据中央《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》和省委的《实施办法》，按照改革创新、惩防并举、统筹推进、重在建设的基本要求，整体推进教育、制度、监督、惩处、纠风、改革等各项工作，努力探索出一条符合现阶段水利行业特色的有效开展反腐倡廉的新路子。
　　首先，切实加强反腐倡廉教育。深入开展理想信念和廉洁从政教育。使广大党员干部牢固树立马克思主义的世界观、人生观、价值观，牢固树立正确的权力观、地位观、利益观，加强党性修养和从政道德修养，培养良好的从政道德品质，正确行使人民赋予的权力。深入开展廉政文化建设。按照《河南省水利厅关于加强廉政文化建设的实施意见》的要求，围绕建设社会主义核心价值体系，树立社会主义荣辱观，结合社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德和法制教育，深入开展廉政文化建设“六进”活动，努力营造廉洁文明、风清气正、干净干事的水利发展环境，真正把“为民、务实、清廉”的要求落到实处，切实做到廉洁奉公、勤政为民。
　　其次，加强政风行风建设。一是按照建设服务型政府部门的要求，着力推进政府职能转变和工作作风转变，着力提高厅机关行政效能和公务员素质，促进工作效率的提高和执行力、公信力的增强，建设人民满意的政府部门。要积极推进政务公开和办事公开。认真贯彻《政府信息公开条例》，健全水利厅政府信息公开制度，规范和细化公开内容，提高公开的实效，确保政府信息公开工作依法、有序进行。积极推行办事公开，完善与群众利益密切相关的重大事项社会公示制度和社会听证制度，强化农村供水单位、水利工程管理单位、农村水电等与群众利益密切相关的公共服务单位的信息公开工作。?要加强行业监管和对基层单位的指导，逐步扩大水利基层单位和水行政执法队伍开展民主评议政风行风工作范围，健全民主评议制度和科学实用的民主评议指标体系，认真做好水利政风行风评议工作，逐步形成政风行风评议工作长效机制。
     四、以解放思想为推进器，实现反腐倡廉体制机制制度的与时俱进
　　在领导体制上，要坚持党委（党组）统一领导、党政齐抓共管、纪检监察机关组织协调、部门各负其责、依靠群众的支持和参与的领导体制和工作机制，严格实行党风廉政建设责任制，形成一级抓一级，层层抓落实的反腐败工作局面。在制度创新上，要积极协助厅党组大力推进行政管理体制、财政管理体制和干部人事制度等方面改革措施的落实，更加重视从大局考虑和处理问题，更加重视系统治理和有效解决腐败问题，推进水利系统党风廉政建设和反腐败工作逐步走上制度化、规范化轨道。
　　继续完善水利行政审批制度。针对水利行业的特点，在重点领域和重点环节，在水利项目的立项、审批等方面制定分工合理、职责清晰、相互制约、相互监督的行政审批制度，从源头防止权力寻租现象的发生。
　　继续加强水利资金管理使用制度建设。根据财政体制改革的要求，进一步规范水利资金管理，完善部门预算管理制度和预算执行审计制度。强化水利基本建设资金管理，提高资金使用效益。认真执行国库集中支付制度，进一步健全政府采购制度和内部控制制度。尽快完善水利资金分配、管理和使用方面的制度，更好地发挥水利资金效益，防止各种违规违纪问题的发生。
　　?继续加强水利投资管理制度建设。深化水利投资体制改革，进一步健全民主集中制、专家咨询、集体决策，完善社会公示与听证、决策评估、合法性审查监管等制度，涉及重大公共利益和人民群众切身利益的决策要向社会公开征求意见，防止“人情工程”、“ 关系工程”。建立健全投资决策后评价、反馈纠偏和决策失误责任追究制度，坚决制止和纠正“形象工程”和超越法定权限、违反法定程序的决策行为。进一步修订和完善病险水库除险加固、农村饮水安全、灌区改造项目建设的监督管理办法。
?   积极推进行政问责和绩效管理制度，提高行政管理效能。全面推行行政执法责任制，梳理完成厅机关和厅属单位涉及行政许可、行政处罚、行政征收和行政强制等四个方面的执法职权，实行行政执法主体资格合法性审查和行政执法人员资格制度，加强行政执法队伍管理。加快出台《水行政执法责任追究办法》，推进有权必有责、用权受监督、违法要追究、侵权须赔偿的权力约束运行机制的建立。要把行政不作为、乱作为和严重损害群众利益等行为作为问责重点，对给国家利益、公共利益和公民合法权益造成严重损害的，要依法严肃追究责任。
　　五、以解放思想为总开关，实现纪检监察部门自身建设的与时俱进
　　一是加强政治学习，提高思想修养。要结合我省水利实际，扎实开展理想信念教育和作风教育，进一步提高纪检监察干部的思想政治素质。要坚持讲政治、讲党性、讲大局、讲原则，增强政治鉴别力和政治敏锐性，在思想上、政治上、行动上与党中央和省委保持高度一致，努力做党的忠诚卫士，做群众的贴心人。
    二是加强纪检监察能力建设。要按照加强党的执政能力建设的要求，不断提高适应社会主义市场经济体制和改革要求的能力、对领导干部有效监督的能力、依纪依法查办案件的能力、协助党组（党委）加强党风建设和组织协调反腐败工作的能力。要坚持与时俱进，改革创新，努力探索新形势下反腐倡廉建设的规律，不断改进工作方式和工作方法。要明确责任，突出重点，加强指导检查，配合和督促有关部门认真履行职责，抓好相关工作的落实。
　　三是严格要求，加强管理。要进一步健全制度，规范纪检监察工作程序，严格依纪依法规范执纪办案行为。纪检监察干部要敢于坚持原则，秉公执纪，严于律己，以身作则，要自觉接受组织和群众的监督，努力树立纪检监察干部可亲、可信、可敬的形象。
　　总之，要以与时俱进的精神不断加强思想、组织、作风、制度和纪律建设，造就一支政治强、作风硬、纪律严、有战斗力的队伍。
　　下一步全厅纪检监察机构和纪检监察干部要积极参与大讨论活动，以大讨论活动为契机，带头解放思想，努力在高举旗帜、强化理论武装上走在前列，更加自觉、更加主动地围绕水利工作中心，服务水利工作大局，促进河南水利事业又好又快发展；在改革创新、破解发展难题上走在前列，积极研究探索提高执纪能力和监督能力的新途径、新举措；在以人为本、促进社会和谐上走在前列，下大力气解决好人民群众反映强烈的突出问题，以反腐倡廉的实际成效取信于民；在求真务实、真抓实干上走在前列，努力做到教育求实、制度落实、办案扎实、作风务实，不断提高反腐倡廉建设的质量和水平；在倡导新风、营造干事创业环境上走在前列，把加强对干部的监督同信任干部、保护干部、激励干部统一起来，让改革者有前途、创业者有地位、失误者有机会、腐败者受惩处、诬告者受追究，使广大干部想干事、敢干事、能干事、干成事；在秉公用权、带头廉洁自律上走在前列，切实做到对党和国家无限忠诚、对腐败分子和消极腐败现象坚决斗争、对广大干部和群众关心爱护、对自己和亲属严格要求，为全省水利改革与发展做出应有贡献。