切实转变经济发展方式

——省委八届八次全会精神解读之四

　　大河网-河南日报  □本报记者 杜时国

　　王    磊     郭    津

　　一

　　省委八届八次全会提出，要继续解放思想，深化改革开放，推进科学发展，为加快中原崛起而努力奋斗。这当中，一项重要的任务和内容，就是要切实转变经济发展方式。

　　“转变经济发展方式是解放思想的重要内容，也是我省一项重大而紧迫的战略任务。这项工作能否尽快取得实质性进展，直接关系到我们能不能在较长时期内保持经济平稳较快发展，掌握发展主动权。”

　　二

　　一个有目共睹的事实是，改革开放以来、特别是最近几年，河南经济社会有了长足的发展，已经站在了一个较高的平台上。改革开放三十年，是河南从“农业大省、工业小省、财政穷省”走向“重要的经济大省、新兴工业大省”的非凡的三十年。党的十六大以来的六年，更是河南一步一个台阶实现“由小到大”跨越奋进的六年。

　　2002年，河南GDP为6163.15亿元，而2007年就达到了15058.07亿元，增长近1.5倍。从2003年到2007年，我省GDP平均增速为13.4%，高出全国平均水平2.7个百分点。从今年上半年统计分析上看，一些重要经济指标更印证了这种快速发展的势头：总量——全省GDP同比增长13.7%；工业——全省规模以上工业实现主营业务收入增长43.7%，利润总额增长43.4%，39个行业大类中34个行业利润同比增长；投资——全省城镇固定资产投资增长33.1%，继续运行在2003年以来30%以上的高增长区间，其中民间投资增长更达51.0%；农业——夏粮实现了连续6年增产，连续5年创历史新高。从中可见，我省发展的基本面是，经济较快增长，质量不断提升。尤为重要的是，河南经济发展的内生动力日益强劲，飞转的引擎酝酿着足够的动能。

　　无论从速度、规模，还是在全国的位次，我们都可以自豪地说，河南经济社会发展已经进入了历史上最好的时期之一，完成了由小到大的跨越，实现了由传统农业大省向全国重要的经济大省、新兴工业大省和有影响的文化大省的重大转变，踏上了建设经济强省、文化强省的新征程。

　　但是，毋庸讳言的是，虽然我省发展已有了相当规模和较高速度，但由于受发展水平、产业基础、惯性作用等因素的影响，我省目前经济结构不优，自主创新能力不强，节能减排压力较大等问题仍然比较突出，转变经济发展方式的任务还非常艰巨。一些地方特别是领导干部的思想观念还不适应科学发展的要求，有的习惯于传统的发展观念和思维方式，一下子还转不过来；有的对科学发展的规律研究不够、琢磨不透，思路不宽、办法不多，成为导致经济社会粗放发展和不平衡、不协调发展的重要原因。

　　比如，目前我省工业经济中高新技术产业比重偏低，80%的企业没有自主知识产权的核心技术，与广东的专利申请量相比，仅是人家的1/9；比如，服务业发展水平较低，上半年全省第三产业在三次产业中的比例仅占29.3%，低于全国平均水平约10个百分点；比如，我省主要经济指标人均水平较低，2007年，我省人均GDP为全国的第16位，标志着效益水平的人均财政收入在全国也不靠前。

　　我们还要看到，在河南经济高速发展的同时，资金、能源、环境等各种要素的制约越来越明显，成为影响经济平稳较快发展的主要因素。徐光春书记在省委全会上敏锐地指出，“总的看，上半年我省经济发展呈现出‘三高三紧’的态势。”“三高”就是速度高、质量高、粮食产量高，“三紧”就是宏观环境紧、煤电油运紧、资金投入紧。这给我省经济发展造成的直接影响就是“两上一落”，即生产成本上升、物价水平上涨、生产总值增幅同比回落。

　　“现在从银行贷款十分不易。”一位河南企业负责人说。数据显示，目前银行一年期贷款的基准利率比2002年提高了将近25%。而对于银行来讲，在从紧货币政策面前，也同样感到放贷不易。“紧”字不仅体现在资金上，资源要素瓶颈制约也是我省当前经济运行中的突出问题。目前我省矿产资源人均占有量相当于全国平均水平的1/4，人均水资源占有量440立方米，仅为全国人均占有量的1/5。上半年，全省工业企业原材料燃料动力购进价格累计涨幅达12.1%，规模以上工业企业利润增幅同比回落28.2个百分点，亏损企业亏损额增亏2.3倍。同时，国际初级产品价格的大幅上升，宏观经济运行中不断出现的新情况新问题，不确定因素增多，给我省经济社会发展增加了风险和变数。

　　“我们不要过分陶醉于对自然界的胜利。”恩格斯在《自然辩证法》一书中曾经说过一段精辟的话，“对于每一次这样的胜利，自然界都报复了我们。美索不达米亚、希腊、小亚细亚以及其他各地的居民，为了想得到耕地，把森林都砍完了，但是他们做梦也想不到，这些地方今天因此成为荒芜不毛之地。”

　　显然，无论是从历史发展的经验，还是对这些年来经济发展的经验教训的总结，无论是考虑当前的经济情况，还是着眼于未来的发展，我们都必须转变发展方式。要把发展思路放在好字当头、好中求快、又好又快上，放在全面发展上，放在以人为本上。

　　三

　　毫无疑问，在转变发展方式上，我们只有继续解放思想，真正确立起好字当头、好中求快的发展思路，才能实现省委全会要求的“转得主动、转得有效、转得有力、转得坚定”。

　　“继续解放思想要在转变经济发展方式上下功夫。这一要求和部署，非常符合河南实际，抓住了我省继续解放思想的关键、要害和着力点，具有很强的针对性。”省发改委主任张维宁说，这为我们指明了继续解放思想的主线，明确了解放思想成效的判断标准，理出了加快转变发展方式的清晰思路。

　　有专家点评，省委全会提出转变发展方式要转得主动、转得有效、转得有力、转得坚定，为我省加快转变发展方式作出了系统部署。这就是，把加快产业结构调整作为转变发展方式的主攻方向，把自主创新作为转变发展方式的中心环节，把深化改革开放作为转变发展方式的推动力，把节能减排作为转变发展方式的主要抓手，四者相辅相成，构成一个有机统一体。只要我们围绕这“四个转得”进一步解放思想，理清工作思路，选准突破口，抓好工作落实，就一定能够有效推动发展方式转变，有力地推进科学发展。

　　转得主动，就是要找到转变发展方式的主攻方向。以更大力度加快产业结构调整，大力发展高新技术产业、先进制造业和现代服务业，并积极推进三者之间的有机融合、互动发展，努力形成以现代农业为基础、以高新技术产业为先导、特色优势产业为支柱、现代服务业为支撑的新的产业发展格局。

　　近年来，我省每年都不断更新对百户重点企业、50户高成长性高新技术企业加快发展的支持。今年又对服务业发展专题部署，出台专项措施，重点扶持100户现代服务业优势企业发展壮大。上半年全省仅在推进工业结构优化升级上，就有郑州海马15万辆轿车等191个项目开工建设，永煤集团50万吨甲醇等32个项目建成投产。

　　下一步，我省还将以项目为突破口，按照“竞争力最强、成长性最好、关联度最大”的原则，积极谋划战略支撑产业，构建现代产业体系。推进产业结构优化升级，做大做强装备制造、汽车及零部件、能源化工、有色、食品等战略支撑产业，着力提升传统优势产业，大力发展高新技术产业，积极发展高成长性服务业。加快产品结构调整，以高端、精品、专业化、深加工为方向，促进产品结构实现由粗到精，由低到高的转变。

　　就在最近，省政府已提出下半年要抓好30个、总投资660亿元的重大项目建设。可以想见，河南必将在产业结构调整这个主攻方向上精兵突进，攻城破隘，进一步“调”出活力，“调”出实力，“调”出后劲。

　　转得有效，就是要把自主创新作为转变发展方式的中心环节，以更大魄力坚定不移地实施自主创新跨越发展战略，以引进消化吸收再创新为重点，以培育创新型企业为主体，以产学研结合为支撑，大力推进传统支柱产业高新化和高新技术产业化，积极培育创新型人才，加快创新型河南建设步伐。

　　南阳天冠集团，从全国最早、最大的酒精综合开发企业，已经发展成为全国新兴生物能源产业的标兵；永煤集团正实施的与航天研究院合作的航天炉项目，将引领中国煤气化技术的一场革命。像这样的例子越来越多。

　　今年上半年我省高新技术产业增加值增长26.2%，同比提高4.4个百分点。省委、省政府又出台了一系列激励促进自主创新的措施，加快建设区域创新体系。比如确保100户重点企业和50户高成长性企业年底前全部建立省级以上研发中心，比如重点支持矿山重型装备、瓦斯地质与瓦斯治理等重点实验室建设，力争实现创建国家级重点实验室“零的突破”，实施一批对全局有影响的重大科技专项、抓好一批重大科技项目、突破一批产业发展关键技术，等等。

　　转得有力，就是认识到转变发展方式的动力所在，在更大范围深化改革开放，向改革要活力寻出路，向开放要动力借外力，在内力外力的共同作用中形成科学发展的巨大拉力。

　　徐光春书记指出，当前，我省改革开放已进入攻坚阶段和关键时期，一些长期积累的深层次矛盾和问题亟待解决，如行政管理体制改革滞后于经济体制改革，事业领域改革滞后于企业改革，直接影响了改革发展的整体进程。从反映市场化程度的重要指标经济证券化率看，全国为88%，我省仅为20%。经济外向度明显偏低。

　　抓住经济社会发展的关键环节，不断破瓶颈，解难题，啃“硬骨头”，打“攻坚战”，省委省政府已经启动了一系列改革创新的大动作：加快国有大中型企业主辅分离辅业改制步伐，年底前省管企业170多个辅业单位全部进入改制程序；确保94户没有改制的省直厅局所属企业，年内全部进入改制程序；构建有利于促进科学发展的财政体制；进一步减少和规范行政审批事项……

　　转得坚定，就是通过转变观念，清醒认识到转变发展方式的主要抓手，以更硬手腕推动节能减排，强化目标责任制、工作问责制和一票否决制，坚决淘汰落后生产能力，严格控制新建高耗能高污染项目，大力发展循环经济和低碳经济，务必打赢节能减排攻坚战。

　　我们高兴地看到，上半年全省又有84个县级污水处理厂配套管网建成，80座垃圾处理厂投入使用，城市环境空气质量优良天数提高了5.2个百分点；在新修订的2008年河南县域经济社会发展评价体系中，新增加了林木覆盖率、亿元GDP二氧化硫排放量、亿元GDP化学需氧排放量等11项指标。

　　我们高兴地看到，在淘汰落后产能方面，河南创造性地建立小火电退出市场补偿机制，实行“以大代小”，促进了电源布局的优化，被国家有关部门称为“河南模式”。而在全国率先实行对市、县领导节能减排“一票否决制”，更显示出河南省委、省政府推进节能减排的坚强决心。

　　我们高兴地看到，下一步，河南将强化能源资源节约，出台7个有色行业和高耗能产品能耗限额标准，加快淘汰小建材、小耐材等落后产能；突出抓好淮河等重点流域水污染防治，全部建成县级污水处理厂配套管网工程和垃圾处理厂升级改造工程，实施一批循环经济项目，推动形成循环经济产业链，大力推进林业生态省建设。

　　明天的河南，水将更清，天将更蓝，空气更清新，生态更优美。

　　四

　　“解放思想是普遍的、具体的，是无处不在、无时不有、无事不用的。务虚是手段，而务实是目的。”在7月28日徐光春书记与大河网友的互动交流中，一番形象的话语，挑明了解放思想之于河南下一步发展的重要辩证意义。

　　我们有理由相信，通过思想解放的大潮，河南将奏响科学发展这个当今中国发展的时代最强音，而对科学发展这种全新的发展方式的自觉、主动、彻底的践行，也必将为厚重的中原大地掀开最亮丽的一页！