厅机关各处室、厅属各单位，各省辖市、省直管县（市）水利（水务）局：
      现将《河南省水利厅关于开展懒政怠政为官不为问题专项治理活动的实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

     

                                                                  2015年8月18日 


                                 河南省水利厅关于开展懒政怠政 
                              为官不为问题专项治理活动的实施方案

    为贯彻落实省政府第三次廉政工作会议精神，持续推进水利行业政风转变，厅党组决定在全省水利系统开展懒政怠政、为官不为问题专项治理活动。现制定如下实施方案：
    一、指导思想
    以党的十八大和十八届三中、四中全会精神为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕中央和省委、省政府重要工作部署，紧密结合“三严三实”专题教育，以反对“四风”、落实中央八项规定精神为主线，以解决全省各级水行政主管部门工作人员“不敢为”、“不会为”、“不想为”问题为重点，以全面落实党风廉政建设主体责任和监督责任为抓手，促进全省水利行业改进工作作风，提高工作效率，提升服务意识，塑造良好形象，为加快中原崛起、河南振兴、富民强省提供坚强的水利支撑。
    二、专项治理范围和对象
    专项治理活动的范围：厅机关各处室、厅属各单位，各省辖市和直管县水利（水务）局机关及其所属单位。
    专项治理对象：上述部门和单位的领导干部、工作人员。
    三、重点治理问题
    （一）“不敢为”问题。重点整治：借口管的严了、约束多了，工作放不开手脚，该抓的事不抓，该管的事不管，只求不出事，庸庸碌碌守摊子、平平安安占位子、浑浑噩噩混日子；不敢担当、不敢负责，执行力不强等问题。
    （二）“不会为”问题。重点整治：在其位不谋其政，不学习法规政策，不潜心研究工作，不熟悉本职业务，敷衍塞责、尸位素餐；大事做不来、小事不愿做；业务素质不高，工作能力不强，只求过得去不求过得硬等问题。
    （三）“不想为”问题。重点整治：只想当官不想干事，只想揽权不想担责，只想出彩不想出力；服务意识不强，对群众感情淡漠，为群众办事“踢皮球”、“中梗阻”，对群众要办的事情找客观理由拖着不办，对上级交办的任务找客观原因顶着不办；作风散漫，纪律涣散，心浮气躁，精力不集中，工作不在状态等问题。
    四、重点治理领域
    （一）安全生产领域突出问题。围绕开展“查尽责、除隐患、保安全”活动，对厅直属各单位和各级水行政主管部门落实防汛度汛责任情况进行监督检查，着力解决安全意识不强、安全理念不牢、安全责任不落实、工作作风不扎实等问题，严肃查处执法监督不严格、隐患排查不认真、隐患整改不及时不彻底等庸政懒政、失职渎职行为。（牵头单位：厅建设与管理处）
    （二）重点项目建设领域突出问题。重点对厅直属各单位和各级水行政主管部门重点项目建设责任目标落实情况进行监督检查，着力解决工作推动不力，项目建设进展迟缓，在工作上存在服务保障不积极、不到位等问题，严肃查处在项目建设中设置门槛、障碍等失职渎职问题。（牵头单位：厅规划计划处）
    （三）行政审批制度改革中的突出问题。重点监督检查行政审批制度改革落实情况，政务公开、服务承诺、首问负责、限时办结、责任追究等制度执行情况，着力解决改革进展迟缓、审批环节过多、办事效率低下等问题，严肃查处冷硬横推、吃拿卡要等违规违纪行为。（牵头单位：厅办公室）
    （四）涉农水利资金管理和使用领域突出问题。重点对涉农水利资金申请、拨付、管理、使用中的突出问题进行监督检查，着力解决擅自变更实施项目、招投标执行效率低等问题，严肃查处违规审批、贪污截留、挤占挪用、违规招标投标等违规违纪行为。（牵头单位：驻厅监察室）
    五、方法步骤和主要措施
    （一）方法步骤
    将开展专项治理活动与“三严三实”专题教育、“三查三保”和“内强素质、外树形象”等活动紧密结合，做到同推进、同检查、同落实、同总结。共分为四个阶段：
    1.动员部署阶段（8月1日-8月20日）。各单位、各部门通过专题会、座谈会、视频会等形式，对专项治理活动进行部署。
    2.自查自纠阶段（8月21日-9月30日）。各单位、各部门对懒政、怠政、为官不为问题进行自查自纠，建立整改台账，逐项整改落实。
    3.监督检查阶段（10月1日-11月30日）。各单位、各部门纠风工作领导机构组织专人对自查自纠情况进行监督检查，对发现的问题进行调研、分析、通报。
    4.总结提高阶段（12月1日-12月31日）。各单位、各部门总结专项治理工作经验、做法，进一步完善治理懒政怠政、为官不为问题的制度、措施，健全长效工作机制。
    （二）工作措施
    1.教育引导机制。各单位、各部门要将专项治理活动与“三严三实”专题教育相结合，进一步加强对党员干部的思想教育，坚定理想信念，强化为民宗旨，牢固树立为民意识、担当意识、责任意识、纪律意识，切实做到“三严三实”。
    2.明察暗访机制。各单位、各部门要将明察暗访作为发现问题的一个重要途径，认真组织好明察暗访活动。要组建专门的明察暗访队伍，抽调机关干部和有关人员深入机关、乡镇站所、办事窗口等进行明察暗访，对问题突出、群众反映强烈的部门和单位进行重点抽查。要注重发挥舆论监督的作用，对明察暗访发现的问题、专项治理取得的成效，全景式反馈给社会公众，在全省水利系统凝聚正风肃纪的正能量。
    3.建立问题查处机制。各单位、各部门要认真做好自查自纠工作，对发现的问题建立工作台账、逐项整改、逐一销号，确保全面纠正到位。要加大对懒政怠政、为官不为的查处力度，该通报批评的，要及时通报；该给予组织处理的，要及时处理；该移交监察机关的，要及时移交。各级水行政主管部门的纪检监察机构要畅通信访举报渠道，对发现的重大问题线索，要积极组织有关部门依规依纪严肃查办，对违纪人姓名、单位、职务、违纪事实、处理决定等进行内部通报和公开曝光。
    4.建立汇总报告机制。要建立健全专项治理情况汇总、报告工作制度。厅机关各处室、厅属各单位，省辖市和直管县水利（水务）局每月7日前将上月工作开展、问题查处、案件查办等情况，报送省水利厅纠风工作领导小组办公室。各单位、各部门要加强调查研究，强化对“不敢为”、“不会为”、“不想为”等突出问题的调研分析，广泛选取对象，规范调研程序，确保公开、公平、公正，为分析党员干部作风建设状况、持续深化专项治理提供依据。
    六、工作要求
    （一）强化组织领导，落实主体责任。为确保专项治理活动顺利开展，厅党组建立全省水利系统懒政怠政、为官不为问题专项治理活动领导小组（领导小组成员名单附后）。各单位、各部门要切实加强领导，结合各自工作实际，迅速制定落实方案，扎实推进专项治理工作，形成上下联动、齐抓共管的工作格局。
    （二）强化执纪问责，落实监督责任。各单位、各部门纪检监察机构要立足职能定位，坚持把纪律和规矩挺在前面，对群众反映强烈“不敢为”、“不会为”、“不想为”等懒政怠政、为官不为问题，进行严肃查处。对发生重要案件、久拖不办或查处不到位的单位或部门，要实行“一案双查”，不仅要追究直接责任，还要追究领导责任；不仅要追究主体责任，还要追究监督责任，确保监督执纪问责落到实处。
    （三）强化纠建并举，落实纠风责任。各单位、各部门要认真落实“谁主管、谁负责”、“管行业必须管行风”的纠风工作责任制，强化问题导向，坚持纠建并举，健全纠正懒政怠政、为官不为问题的长效机制。要着力解决“不敢为”问题，建立完善敢于担当负责的工作机制；着力解决“不会为”问题，建立完善业务能力提升工作机制；着力解决“不想为”问题，建立完善强化宗旨意识的工作机制，切实做到在治理中整改、在整改中提升、在提升中深化、在深化中坚持。










    河南省水利厅懒政怠政为官不为问题
    专项治理活动领导小组成员名单

    组  长：
        郭永平（厅党组成员、驻厅纪检组组长）
    副组长：
        张运富（驻厅监察室正处级监察员）
        李斌成（厅办公室主任）
        刘军祥（厅机关党委专职副书记）
    成  员：
        段红莉（厅办公室）
        蔡玉靖（厅规划计划处）
        郭贵明（厅水政水资源处）
        付爱英（厅财务处）
        崔惠琴（厅人事劳动处）
        石世魁（厅建设与管理处）
        韦彦学(厅水土保持处)
        魏振峰（厅农村水利处）
        申季维（省防汛抗旱指挥部办公室）
        刘  力（厅机关党委）
        张文龙（驻厅监察室）
    领导小组下设办公室，办公室设在驻厅监察室，张运富同志兼任办公室主任。