未雨绸缪  有效应对
扎扎实实做好山洪灾害防御工作

南阳市防汛防旱指挥部办公室
（2006年1月10日）

    南阳市山区面积占48.4%，山洪灾害易发区又多位于边远山村，防御山洪灾害任务较重，年年都造成不同程度的人员伤亡。为搞好2005年山洪灾害防御工作，确保全市人民群众的生命财产安全，我们按照国家、省山洪灾害防御工作的部署，精心安排，防御了以南召“6•30”为重点的山洪灾害工作，避免了大的人员伤亡。

    6月30日，南召县鸭河口水库上游出现历史罕见的特大暴雨，白土岗水文站6月30日16时至7月1日6时降雨量达648毫米，留山水文站降雨量450毫米。降雨量大于400毫米的笼罩面积约300平方公里，降雨量大于600毫米的笼罩面积约20平方公里。白土岗水文站6月30日20时河水上涨，7月1日4时16分出现1300立方米每秒的洪峰流量，口子河7月1日5时24分出现1250立方米每秒的洪峰流量，鸭河口水库7月1日5时最大入库流量7500立方米每秒。

    “6•30”暴雨是典型的山区局部特大暴雨，其强度之大历史罕见。以白土岗水文站为例，降雨主要集中在6月30日18时到7月1日5时，降雨过程分两个阶段：第一阶段从6月30日18时到21时40分，降雨量123毫米；第二阶段从6月30日23时30分到7月1日5时，降雨量502毫米。经水文分析计算，白土岗水文站最大1小时、6小时降雨量（151毫米、518毫米）频率均超过500年一遇，最大24小时降雨量（648毫米）频率约千年一遇。

    据统计，该次暴雨山洪造成南召8个乡镇5万人受灾，死亡5人（其中2人因房屋倒塌造成死亡，3人因眷恋财产不听从撤退命令而造成死亡）；农作物受灾面积5.72千公顷，绝收2.34千公顷；倒塌房屋1309间，造成险房300间；207国道2处中断，3座小型水库出现险情，水毁塘坝128座、灌溉设施70处，损坏水文测站6处。直接经济损失约1.9亿元。

    防御“6•30”山洪灾害的主要特点是：一是预警及时。按照省防办要求，白土岗、留山等水文站、雨量站当1小时降雨量超过50毫米时，做到了及时向市、县、乡政府及防汛部门发出山洪灾害预警和通报雨水情，为各级政府做好山洪灾害防御和组织人员转移、抢险工作提供了准确信息。6月30时17时，强降雨和山洪灾害预警发出后，市、县防办快速反应，一边向市县党委、政府汇报，一边向各乡镇、各有关部门通报雨水情。之后，每个时段降雨和滚动预报情况都在第一时间向地方政府通报，为组织人员转移、排除险情、抢险等工作赢得了时间。南召全县随之紧急启动了防御山洪预案。各级、各部门按照防汛目标责任制，立即到岗到位，全力以赴投入山洪灾害防御工作。二是各级领导重视。6月30日夜，市、县防汛指挥部领导赶赴现场，靠前指挥，组织各级干部、职工、党员、防汛突击队、民兵预备役、武警战士共1万余人迅速投入转移移群众和抗洪抢险。三是行动迅速。各乡镇不等不靠，工作主动超前。城关、南河店、城郊、白土岗等乡镇在接到紧急通知后，立即行动起来，书记、乡镇长身先士卒，组织干群迅速投入抢险战斗。基层党组织充分发挥战斗堡垒作用，不等不靠，独立作战，组织群众开展自身大营救，党员干部冲在抗洪抢险第一线，涌现出一批临危不惧、舍己救人的先进典型。如南河店镇郭营村支部书记李廷坡同志在暴雨一开始就组织500余名群众保护河堤，在河堤决堤后，又第一个发出转移群众的指挥信号，与决堤洪水抢时间、抢速度，在入室洪水达2米多深时，转移群众1020人，全村无一人伤亡，被市委何东成书记称赞为保持共产党员先进性的杰出代表。四是团结协作。南召县直各部门大局至上，心系群众，积极参加抗洪抢险，在车辆、物资、人员等方面予以大力支持，演奏了一曲抗洪抢险动人大合唱。

    “6•30”特大暴雨山洪灾害，共抢救被围困群众198人，组织5000余名群众安全转移，没有出现大的人员伤亡，为群众挽回经济损失1000余万元，财产损失降到了最低限度。如果没有及早采取措施转移人员和抗洪抢险，伤亡人数将达700人，后果不堪设想。我们防御“6•30” 特大暴雨山洪灾害的主要做法有以下几点：

    （一）科学编制防洪预案，建立健全应急机制。按照“以人为本，确保人民群众生命财产安全，构建和谐社会”这一基本原则，我们根据市、县的基本情况和国家有关技术规范要求，分别编制了2005年度防洪预案以及市、县防御山洪灾害预案，认真修订了2005年防汛工作方案。县乡又对每座小型水库、主要河道险工隐患段、易发生地质性灾害的部位制订了防汛抢险预案，落实了抢险队伍、抢险料物，明确了通讯联络、预警、报警手段、下游群众安全转移路线等措施，做到了每个危险部位有人管，发现问题有人报，出现险情有人抢，群众转移有路线、有地点。在6月30日下午4点至7月1日凌晨6点发生的强降雨情况下，市县紧急启动防汛预案，市、县、乡主要领导及武警官兵、防汛抢险人员在第一时间内奔赴一线，确保了人民群众生命财产的安全。

    （二）落实防汛责任制。按照上级要求，我们全面落实了市、县、乡两级以党政一把手负总责，以行政首长负责制为核心的各类防汛安全责任制。按照防汛工作“分级管理，分级负责”的原则，防汛责任行政领导和技术负责人，明确了河道险工隐患段、山体滑坡等地段和部位的防汛责任人，明确了全市小型水库防汛安全行政责任人、部门责任人、技术责任人、抢险队伍责任人和水库管理员及相关人员的职责，并层层签订防汛责任书，建立了水库河道防汛责任卡，通报了防指成员单位在防汛工作中应承担的职责，对乡镇防汛措施进行督促检查，使防汛责任制落到实处。针对6月30日下午5点至7月1日6点发生的超标准降雨，南召县委、县政府为保障水库安全度汛，按照水库防汛责任制，带领广大干部职工，组织防汛抢险人员，在大坝上严防死守，迅速排查处理出现的险情，确保了水库大坝的安全。

    （三）落实防汛料物储备。为进一步搞好防汛工作，防患于未然，储备防汛料物，各地本照自力更生、就地取材，国家储备与群众储备，有关单位代储和群众兑料号物相结合的原则做好料物储备工作。同时发动群众通过“号料登记，就地取用”的办法，增加了防汛料物储备的数量，基本保证了防汛抢险的需要。

    （四）建立防汛抢险队伍。为解决农村劳力外出务工多，投入抗洪抢险人员不足这一问题，我们责成由县乡武装部牵头，将县乡直机关事业单位的职工组织起来统一编组，加上村组农村基干民兵组成了抗洪抢险突击队。落实了防汛抢险队伍负责人和联系电话，对这些抢险队伍进行技术培训和实战演练，增强抢险队伍的实战能力和技术水平。

    在山洪灾害防御工作中，我们虽然取得了一定成绩，这是在省防汛指挥部正确指导下取得的，是在各级党委、政府的坚强领导下所取得的。在今后的山洪灾害防御工作中，我们将认真总结以往的成功经验，借鉴兄弟市的好做法，认真查找防御山洪灾害工作中的薄弱环节，强化领导，强化责任，按照防御山洪灾害的工作要求，扎扎实实地做好这方面的工作，为构建和谐社会，建设社会主义新农村做出更大贡献。