实行企业化管理
确保农村饮水工程健康运行

项城市水务局
（2006年1月10日）

    项城市地处淮河流域，由于流经境内的沙河、泥河污染严重，造成沿岸农村饮水达不到国家规定的饮水安全标准。在省委、省政府的高度重视下，2005年我市农村饮水安全工程建设取得了重大突破。现将项城市农村饮水安全工程建设及工程运行管理情况简要汇报如下：

    一、2005年农村饮水安全工程建设情况

    2005年项城市先后开展了两批农村饮水安全工程建设，第一批完成了55个村的饮水安全工程建设任务，第二批完成了15个村的饮水安全建设任务，两批农村饮水安全工程顺利通过省级验收，都被评为优质工程。

    为了切实解决好饮水安全问题，在农村饮水安全工程建设中，我们立足实际，因地制宜，采取了多种有效的供水形式。对城区周边农村，利用城区供水厂，采取管网辐射供水的办法，解决了城区周围的城郊乡、水寨镇农村饮水问题。在远离城区的地方，利用建立乡镇供水厂的方式，解决农村饮水问题。经过2005年两批农村饮水安全工程建设，在孙店、郑郭、李寨、贾领、新桥、付集、老城、三店等乡镇新建了8个乡镇供水厂。通过建立乡镇供水厂，不仅解决了省政府下达70个行政村的饮水安全问题，还通过管网辐射，又解决了乡镇供水厂周围20多个行政村的饮水安全问题。

    为了方便群众用水，我们在饮水安全工程建设中，加大供水入户力度，目前全市任务内的70村已入户2万多户，供水入户率达到80%，部分乡镇基本上全部入户，如老城乡入户率高达95%。

    二、坚持市场化运作，实行企业化管理

    搞好农村饮水工程管理，是确保供水工程长期发挥效益的重要途径。对农村供水工程的管理，我们以保障工程长期运行、群众长远饮水为目标，尊重市场经济规律，积极探索长效管理机制。为加强农村饮水安全工程管理，经市政府批准，市水务局专门成立了农村饮水安全管理站，具体负责农村供水工程的管理工作。在对农村供水工程管理上，坚持走市场化运作、企业化管理的路子，对已经建成的乡镇供水厂，市水务局全部进行了工商注册，参照城市供水公司管理的模式进行管理。一是实行专业化管理。每个乡镇供水厂配备5－8人，分别负责供水厂的生产管理、安装维修和抄表收费。二是强化服务观念。乡镇供水厂实行服务承诺制，并通过电视、广播等形式向群众公开，接受社会监督，保证供水质量安全，实行全天24小时不间断供水，保证安装维修及时到位，抄表收费文明礼貌，树立饮水安全供水企业的良好形象。三是实行制度化管理。每个乡镇供水厂都建立健全了安装维修制度、加药化验、卫生管理、安全值班等各项管理制度，使农村饮水安全工程管理走向规范化。

    在农村饮水工程管理中，我们坚持保本微利经营的原则，根据市物价部门的核定，向用水户合理收取水费和入户安装工料费。水费价格为每吨水1.5元，包括制造成本0.80元、期间费用0.65元、销售税金0.05元。入户安装费包括各种材料费及必要的维修经费。通过收取安装工料费，有效地解决了农村供水工程建设管理费用不足的问题，保障了饮水安全工程正常运行。如郑郭供水厂，自2005年8月份投入运行以来，已新增计划外用户1500多户。通过增加供水用户，扩大供水规模，既满足了广大群众饮用安全水的需要，又较好地发挥了供水工程的效益，降低了管理成本，增加了水费收入，使农村饮水工程管理走上了“以水养水”的良性运行轨道。

    三、农村饮水安全工程管理效果

    通过建立乡镇供水厂，实行企业化管理，使农村饮水安全工程的运行收到了良好效果。主要表现在以下几点：

    一是有利于农村饮水工程的管理和维修。建成后的农村供水工程在运行过程中不可避免地会出现这样那样的问题。作为一个企业去管理，可以保证安装维修、供水收费等业务有条不紊地开展，在不加重用户负担的情况下，不仅可以解决好常见的小问题，还能解决好管道维修、设备更新、水源改造等大问题，可以保障供水工程长期健康运行。

    二是发挥了供水工程的规模效益。通过建立乡镇供水厂，实行集中供水，一个厂可以解决多个村供水问题，扩大了供水规模，发挥了规模效益，降低了管理运营成本，减轻了供水用户负担，为农村饮水安全工程的健康发展奠定了良好基础。

    三是优化了水资源配置。建立乡镇供水厂，通过管网辐射供水，避免了地下水资源的重复开采，有利于水资源的合理开发和有效保护，促进经济社会的可持续发展。

    四是服务了小城镇建设及生态村建设。乡镇供水厂选址都在小城镇周围，按照高起点规划、花园式建设的格局，为加快小城镇基础设施建设提供了有利条件。李寨、郑郭、孙店、老城、三店等乡镇供水厂，成为当地小城镇建设的一道亮丽风景。同时，通过实施饮水安全工程，服务了农村生态村建设，出现了向孙店崔马庄、郑郭聂寨等生态示范村，进一步体现了饮水安全工程的综合效益，服务了社会主义新农村建设。

    五是有利于水利职工再就业。农村饮水工程是水利部门的一项新兴产业，通过建立乡镇供水厂，我市已经转移和安置水利富余人员60多人，为水利职工再就业提供了有效途径。

    解决农村饮水安全问题，是一项民心工程，深受广大群众欢迎。供水工程所到之处，群众用不同的语言，表达着他们同一种心情，发自内心地感谢党和政府给他们办了件大好事。群众都说现在用的自来水与比过去压水井的水好多了，做出来的饭也比过去好吃了。同时，群众对目前采取的收费标准和管理办法普遍感到满意，许多群众反映，自从安上了自来水，全天都能用上了安全水，一旦有了问题，一打电话随时来人修理。正因如此，群众对饮水安全工程建设中热情很高，积极配合。

    四、下步工作打算

    1、巩固、发展现有的供水工程。以现有的乡镇供水厂为依托，通过管道辐射，扩大供水范围，发挥规模效益，降低运营成本。同时要加大入户安装力度，进一步提高供水入户率，让更多的群众吃上安全水、方便水。

    2、完善、规范农村饮水安全工程管理办法。按照企业化管理的模式，搞好乡镇供水厂的管理，创新富有成效的饮水安全工程管理办法，努力解决饮水安全工程管理中的问题，确保饮水安全工程健康发展、长久运行，让群众长远吃上安全水。

    3、紧抓机遇，积极争取上级扶持。全面做好基础工作，努力争取国家对饮水安全工程建设的投入，加快我市农村饮水安全工程建设步伐，争取在2年之内，全市再新建4个乡镇供水厂，实现“乡乡通水”工程，立争在十一五期间，全面解决我市饮水安全问题。