于合群同志在全省水利系统政务公开
暨办公室主任会议上的讲话

（2006年4月11日）

同志们：

    这次会议的主要任务是，深入贯彻省委、省政府及水利部关于进一步推行政务公开的会议精神和要求，分析当前水利形势，总结回顾一年来水利系统办公室工作，对下一步全省水利系统推行政务公开和办公室工作进行动员部署。刚才，郭组长对政务公开工作提出明确要求。一会儿，国星主任将对全省水利系统办公室工作进行全面安排。下面，我讲几点意见：


    一、当前全省水利形势

    水利系统办公室工作和政务公开工作，都是围绕整个水利事业的发展来开展的，全面了解水利面临的形势，对于做好水利系统办公室和政务公开工作意义重大。当前，全省水利工作主要面临以下新形势：

    （一）水利事业发展机遇良好。一是党中央、国务院和省委、省政府对水利工作高度重视。在去年召开的中央人口资源环境工作座谈会上，胡锦涛总书记对水利工作作出了重要指示；十六届五中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》，明确了“十一五”时期经济社会发展的目标任务，确定了“6个必须”的原则，提出了今后一个时期水利事业发展的原则和要求；今年的中央一号文件《中共中央、国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》，确立了“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的新农村建设总体目标和要求，明确指出要加强重大水利工程建设和安全饮水、节水灌溉、小水电、农田水利等农村水利基础设施建设，搞好病险水库除险加固和中小河流治理，改善农村生产、生活环境，水利工作又迎来了新的发展机遇；中央和省领导多次视察水利工程建设现场，听取水利工作汇报，研究重大水利问题，并作出重要指示和部署，为今后一个时期水利事业的发展指明了方向。二是新时期水利工作思路日臻完善。党中央确定了全面、协调、可持续的发展观；水利部党组按照党中央的治水方针，提出并系统总结了可持续发展水利的新思路；厅党组按照新时期治水思路和省委、省政府对水利工作的重大决策部署，及时调整工作重点，提出了“两横、一纵、一面、一改”的全省水利发展总体架构，为我省水利事业的长远发展奠定了基础。三是水利投入逐年增加。中央推进中部崛起，实施社会主义新农村建设，对农村实施“多予少取放活”的政策措施，加大对“三农”的扶持力度，把保障城乡居民饮水安全作为今后一个时期水利工作的第一任务，把淮河治理作为大江大河治理的重点，以及开工建设南水北调中线工程等重点工程，加大了对水利基础设施建设的投入，为我省水利事业快速发展提供了广阔空间。同时，我省各级财政也加大了对农村安全饮水、水利基础设施建设的投入力度。

    （二）水利工作成效显著。去年以来，全省各项水利工作都取得了突出成效。取得了防汛抗旱斗争的全面胜利，战胜了今年汛期淮河干流、洪汝河等河道发生的较大洪水，防洪减灾效益达67亿多元；累计抗旱灌溉5500多万亩次，为农业丰收做出了积极贡献。重点工程建设取得重大进展，南水北调中线工程总干渠穿安阳河“四通一平”工程、穿黄工程、丹江口水库大坝加高工程相继开工建设；燕山水库、沙颍河、涡河近期治理工程、息县关店防洪工程、小洪河近期治理工程、陆浑水库除险加固工程、盘石头水库等省重点工程和中型水库除险加固进展顺利；白沙、白龟山、昭平台水库除险加固工程先后进行了初步验收。农村饮水安全项目全面启动，先后完成了38个艾滋病疫情高发村、淮河和海河流域较重污染地区两批945个村的饮水工程及国债饮水安全项目建设，解决了200多万人的饮水安全问题。加强了水资源管理，全省18个省辖市和150多个县（市）实现了水资源的统一管理，年征收水资源费超过亿元。大型灌区技术改造和续建配套、节约用水、水土保持生态环境建设、农村小水电建设、水利移民安置扶持、水利信息化建设、水行政执法、水利改革等工作都取得了显著成效。

    （三）水利事业发展任重道远。我省水利建设虽然取得了突出成效，得到了各级领导的高度肯定和全社会的普遍认同。但是，就整体而言，我省水利发展仍有相当大的差距：洪涝灾害、水资源短缺、水污染和水土流失等四大水问题仍很突出，影响经济社会可持续发展，需要加大工作力度逐步解决；水利体制、机制及水利人的思想观念还不能适应社会主义市场经济体制和科学发展观的要求，需要进一步转变观念，深化水利改革；全面建设小康社会、构建和谐中原、建设社会主义新农村等对水利提出了新的、更高的要求。以上表明，今后一个时期我省水利工作责任重大，任务艰巨，必须坚持不懈地搞好水利建设。

    二、充分认识办公室工作的地位和作用，切实提高办公室工作水平

    水利系统办公室不是一个单一的功能性部门，而是一个保证各项水行政事务正常运转的中枢部门，在水利事业的发展中具有重要地位和作用。办公室是领导决策的参谋，在日常工作中能够及时全面掌握一个单位或行业的总体工作情况和存在的突出问题，收集来自方方面面的信息，并认真进行整理、分析，去伪存真，提出合理化建议，为领导科学决策提供依据。办公室是领导的助手，协助领导处理日常事务，使领导从繁琐的事务性工作中解脱出来，集中精力抓大事。办公室是保证各项事务运转的中枢，通过办文办事，值守应急，保证机关政令畅通和协调有序运转；通过加大督促检查，促进工作有效开展，避免工作棚架，保证领导决策和各项工作的顺利落实。办公室是联系各方的纽带，沟通联系行业上下，协调机关内外，凝聚内部力量，争取外界支持，化解矛盾，维护稳定，为水利工作营造良好的内外部环境。办公室是展示形象的窗口，联系外界和社会各方面，反映着单位的政风、工作作风和形象；及时向外界发布水利信息，展示水利工作取得的新成就、新进展。办公室是一个单位的后勤保障部，承担着物业管理、机关财务管理、车辆管理等后勤保障事务，为机关各项工作的正常开展提供便利条件。办公室是一个单位的“不管”部，其他部门管不了、管不好、不愿管的事项，办公室必须管，而且必须管好。总之，办公室工作非常重要。办公室工作做好了，机关各部门就能高效有序地协调运转，水利事业就能够得到健康、快速发展。

    全省水利系统要充分认识办公室工作的重要性，增强做好办公室工作的责任感和使命感，转变作风，真抓实干，积极探索，勇于创新，切实加强能力建设，不断提高办公室工作水平。

    （一）认真贯彻落实新时期治水方针，提高参谋服务能力。办公室要想当好领导的参谋助手，必须认真领会上级精神，适应新形势的要求。办公室人员要按照“三个代表”重要思想的要求，认真贯彻党的各项路线、方针、政策，深刻理解科学发展观和可持续发展水利的科学内涵，善于从政治高度、全局高度观察、思考和处理问题。要坚持理论指导实践，用理论指导水利建设、指导水利系统办公室工作，把科学发展观、新时期治水思路和省委、省政府有关水利工作的重大决策部署，贯彻落实到推进水利事业发展的各项实践中，体现到办公室的各项工作中。要加强形势分析和政策研究，提出符合科学发展观、新时期治水思路和当地的区情、水情、民情的政策建议，为水利可持续发展做出新贡献。

    （二）增强创新意识，改进完善工作方法。办公室工作只有不断创新，才能在办文、办事、办会上取得新突破，才能提高办公室工作水平。要紧紧围绕不同时期、不同阶段水利中心工作，超前思维，发挥主观能动性，增强预见性，创造性地开展协调、服务、保障等工作。要拓宽工作领域，延伸工作触角，自觉站在全局高度、领导角度考虑和研究问题，及时收集大量方方面面的真实情况，协助领导形成正确的判断，作出科学决策。针对各个方面不同的协调服务对象，要积极探索相应的工作思路，改进完善方式方法，注意原则性和灵活性的有机统一，保证各项水行政事务协调高效运转，促进各项工作的顺利开展。要建立完善服务决策、服务领导的工作机制，变被动服务为主动服务，大胆开展工作，勇于承担责任，积极主动地协助领导处理一些日常事务，使领导能够集中力量抓大事、议大事、谋大事。

    （三）转变工作作风，树立良好形象。办公室在各部门中处于龙头地位，是一个单位形象的具体体现，要带头搞好党风、政风、作风建设，处处起到表率作用。要弘扬求真务实精神，树立正确的政绩观，不唯书，不唯上，做到报实情、出实招、办实事、务实效，实实在在地为上级、机关、基层做好服务。要进一步完善水行政服务大厅建设，对有关审批事项实行集中办理，公开办事程序和标准，实行首问负责制、服务承诺制、限期办结制，尽力方便基层和群众，树立良好的机关形象。要采取有效措施，进一步精简会议和文件，改进文风和会风，提高办文、办会、办事质量，努力降低行政运行成本。水利关系人民群众的切身利益，要牢固树立宗旨意识，在办公室的各项工作中都要体现为人民服务的宗旨。要牢记廉洁从政和廉洁自律的各项规定，牢记“两个务必”的要求，切实加强党风廉政建设。

    （四）坚持依法行政，加强制度建设，提高工作效率。水利工作涉及社会方方面面，必须增强法制观念，坚持依法行政，严格依法办事，才能促进水利可持续发展，更好地为经济社会的可持续发展提供保障。要按照《水法》、《行政许可法》等法律法规的有关规定，加强水利审批事项的管理，严格政务活动审查和文件把关，使各项水事行为符合法律法规和规定。要大力推行政务公开，增强机关工作的透明度，努力使各项水行政事务的开展都在法律法规的规范之下、在社会的监督之下进行，避免行政权力的越位、缺位和错位。办公室工作繁琐、复杂、头绪多，要建立完善会议、值班、情况通报、信息反馈、特事特办、政务公开、后勤保障等各项规章制度，坚持按程序运转，按制度办事，减少人为因素，做到忙而不乱、有条不紊，保证各项水行政事务的正常运转，不断提高工作效率。

    （五）加强办公室自身建设，提高办公室整体工作能力。要加强理论学习和业务培训，不断思想素质、政策理论水平和业务能力，努力把办公室培养成政治坚定、求真务实、开拓创新、勤政廉洁的工作团队。要实行目标管理，落实责任制，把办公室的工作量化分解，落实到人，做到事事有布置、有督促、有检查。水利系统各级领导干部要重视办公室工作，要选派政治强、作风正、业务好，懂管理、善协调的同志到办公室工作岗位上来，不断优化队伍结构，增强生机与活力。要关心办公室干部的成长，在调查研究、培训考察、岗位交流等方面为埋头于繁杂工作的办公室同志们积极创造更新知识、开阔眼界和任职交流的条件。要关心办公室同志的生活，切实帮助他们解决实际困难，充分调动大家的积极性、主动性和创造性。办公室工作人员要耐得住寂寞，忍得了辛苦，守得住清贫，受得起委屈，经得起考验，甘当无名英雄，乐于无私奉献。

    （六）围绕中心，抓好重点，切实做好办公室各项工作。办公室工作内容广、头绪多，任务繁重，要紧紧围绕中心开展工作。要加强理论思考、政策调研、信息采编，强化服务意识，做好督办查办、值班应急和后勤保障，当好参谋助手，保证各项水利决策部署的顺利落实。要认真贯彻落实《信访条例》，狠抓信访工作责任制的落实，推进依法信访，及时妥善处理群众反映的热点、焦点问题，特别是关系群众切身利益的问题，化解矛盾，为水利改革与发展创造稳定的社会环境。要充分利用各级媒体，坚持团结、稳定、鼓劲和正面宣传为主，加大水利宣传力度，要重点宣传党中央、国务院和省委、省政府关于水利工作的一系列重大方针和政策，宣传厅党组的工作思路和部署，宣传全省水利系统两个文明建设的重大成就、新的成果、好的经验和先进典型，做到电视有专题，报纸有专版，电台有声音，使全社会都能了解水利、支持水利、关心水利。要认真做好江河水利志编修工作，编修水利史志是我省水利文化建设的重要内容，是水利系统各级办公室的一项重要任务，要按照水利部和厅党组的要求，按时完成《中国河湖大典》和《中原河湖大典》各条题的撰写和修改任务；要认真做好《河南水利年鉴》的组稿和发行工作，学会利用年鉴推进工作、指导工作；要组织力量，落实人员，明确责任任务，抓紧搞好市县水利志书的编纂出版工作，保证2008年前全部完成。要继续加大投入，完善水利信息化、办公自动化建设；要加强信息技术培训，提高计算机操作技能和网络应用水平；要抓紧做好网络升级改造，不断推进网上办公，逐步实现办公自动化应用；要加强水利网站建设和管理维护，促进依法行政和政务公开；要加强网络管理，制定管理制度，确保网络的安全畅通。

    同志们，让我们以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和落实科学发展观，围绕全面建设小康社会和社会主义新农村建设的总体目标和要求，按照中央、省委对政务公开、办公室工作的统一部署和要求，同心协力，积极探索，努力实践，扎实工作，不断把水利系统政务公开工作推向深入，切实做好办公室工作，为推进水利可持续发展、促进社会主义新农村建设做出新贡献。

    谢谢大家！