于合群同志在全省水文工作会议上的讲话

河南省水利厅副厅长
（2007年4月16日 根据录音整理）

同志们：

    今天，我很高兴来到南阳参加这次全省水文工作会议。这次会议是在贯彻落实党的十六届六中全会精神、坚持科学发展观和全面推进可持续发展水利的新形势下召开的。厅党组对这次会议十分重视，对水文局在过去一年中所取得的成绩也是充分肯定的。在这里，我首先代表厅党组向全省广大水文职工表示诚挚的问候！下面，结合全省水利工作新形势，我谈三个方面：

    一、回顾2006年工作

    在过去的一年里，水文部门紧紧围绕经济社会发展需求和水利工作的中心任务，积极实践治水新思路，团结进取，开拓创新，稳步推进水文现代化，各项工作都取得重大进展。

    （一）在防汛抗旱减灾中的作用更加显著

    2006年全省水文系统广大职工在防汛减灾中发挥了重要作用，全年大降雨不多，汛期明显的特点是前期（5月下旬至6月中旬）干旱，中后期雨水丰沛。虽然强对流天气活动频繁，造成局地暴雨较多，灾害时有发生，但是，大范围、高量级的降雨过程相对较少，没有出现较大范围的洪涝灾害。7月上旬许昌市长葛县一带发生强降雨过程，中心点12小时点雨量（石象雨量站305毫米）接近千年一遇，颍河、白河支流、天然文岩渠、洪汝河相继出现了中等洪水过程，许昌、郑州、原阳等地的部分地区出现了严重的内涝。全省水文工作者及时测报传输数据，为防汛指挥部门提供了科学依据，为防洪减灾科学决策提供了有力技术支撑。去年有三次大的旱情，第一次在（1-4）月份，小麦抽穗，第二次在秋播（6月份），第三次在10月份（麦种时），各水文勘测局及时监测墒情，开始我们运用手工的方法，后来购制了10台（套）移动自动墒情监测系统，积极进行监测，为抗旱做出了积极贡献，虽然去年遭遇了严重的旱情，河南粮食总产量达到了1010亿斤，这与我们水文工作者发挥作用分不开，出色完成任务。

    （二）在水资源管理和保护中的作用更加突出

    水文部门通过不断加强水资源监测和分析评价工作，积极主动开展水功能区、入河排污口和城市饮用水水源地水质监测，地下水动态监测、水资源论证、防洪影响评价等工作，参与全省饮水安全督导工作，及时、准确的水资源监测分析评价信息在全省水资源管理和保护中发挥了重要作用。

    （三）基础设施建设步伐加快

    在上级部门的高度重视和关心支持下，2006年水文部门共完成省投资600万元、中央投资357万元和“工程带水文”750万元共计1700多万元的基础设施建设任务，改造建设水文站18处、雨量、水位遥测站76处和4处水质化验中心仪器配置等，又着力引进了一批ADCP、墒情监测仪等先进仪器设备，水文生产监测条件有较大改善。防汛指挥系统建设全面起动，并在全省全面推开。

    （四）水文行业能力不断增强

    一是信息化水平明显提高。水文部门通过不断加强基础设施建设，加快信息系统建设，提高水文资料整编质量，完善水文数据库建设，大力推进水文现代化建设进程，水文测报质量和信息传输的可靠性和时效性得到明显提高，信息采集大多实现了自动化无线传输，具备了实时监测雨量。

    二是制度法规建设有较大进展。水文部门进一步强化用制度来管权、管事、管人的观念，建立健全机关各项规章制度，使行业管理迈入规范化轨道；不断加强财务管理，成立专门的财务工作整顿领导小组，加强对资金效益和安全运行的监督管理。同时，加大《河南省水文条例》宣传贯彻力度，水政执法取得显著成效，水文部门的工作秩序和合法权益得到有效维护。

    三是水文科技工作取得显著成绩。2006年，水文科研取得重要成果，全省有5个项目获得省、市科技进步奖，其中“河南省水资源研究”顺利通过专家评审，在水资源研究领域有多项创新和突破，达到国际先进水平，还有水文局参与的《基于分布式水文模型的山洪灾害预警预报系统研究》，也达到国际先进水平。为《水文水资源》专刊和全国水利学会组稿20余篇，水文学术交流有了新进展。

    四是队伍素质明显提高。水文部门通过加强职工再教育培训，加大人才引进力度，举办和组织职工参加不同类型的专业技术培训班、水文技能竞赛、行政领导干部培训班等，多种形式加强干部队伍建设，有效提高了水文队伍的整体素质。

    水文部门有一个非常团结、战斗力很强的领导班子，有一群敢于拼搏、勇于创新的干部职工，以上成绩的取得，是大家上下一心、共同努力的结果，这些在大勇局长的工作报告中还要具体讲。在充分肯定成绩的同时，我们应该清醒地看到存在的问题和不足之处，需要我们在以后的工作中引起重视，积极探索研究加以解决。

    二、正确把握当前水利发展形势，加快水文事业发展

    （一）分析水文面临的新形势

    随着河南省经济高速发展，GDP总量2006年达1.24万亿，全国第五，较去年上升20个亿，总量全国排第五，增量这几年呈两位数增长。基础设施方面，高速公路通车里程3500公里，全国第一，在建高速公路，年底将突破4000公里，全国领先，由于经济高速发展，基础设施大规模建设，对水利形势带来了机遇和挑战。一是水资源在当前经济发展中有着重要地位。由于经济的发展社会经济总量增加，较过去同样洪水相比，现在造成损失较大，灾害程度也较大，影响范围也较大，所以，经济总量增加，经济的高速发展，防洪任务更加艰巨，水文工作发挥作用也更加明显，国家要求三年时间消除病险水库，防治山洪灾害以及加强中小河流安全将成为重要任务。我们的水文站点大多分布在平原，山区稀，如何加大监测能力，加强防洪预报措施将成为新的研究课题。二是水资源基础性作用明显。由于工业高速发展，社会经济高速发展，河南不断在上了一些大项目，国民经济增长值是前几年的几倍，许多项目是靠高耗水，需水量大大增加，目前，河南405亿立方米，人均410立方米，水资源分布不均，并且工业发展造成水资源污染，水功能丧失，缺水逐年增加，水资源基础工作难度加大，如何管好水？水资源基础工作摆在第一位，水资源工作涉及方方面面，水利厅有关水资源的文件起草工作都应由水文局提供的数据作为支撑，水资源基础工作也越来越重要。三是调节经济结构、产业结构布局，需要合理配置水资源。当前，由于经济结构、产业结构布局不够合理，水污染、浪费水事件时有发生，所以，加强安全饮用水和节约用水工作也将越来越受到重视，水量水质的测定工作力度将越来越大，我们要进一步加强对水资源的管理力度，促进经济结构、产业结构合理布局。四是防洪工程不断完善，由过去的工程防洪逐渐转变为在防洪工程基础上的非工程防洪，充分发挥非工程的防洪作用。五是水文与水土保持工作关系密切。随着国土资源稀缺、河滩地，荒地开发，水土流失严重，现在河滩也被一些商家非法开发，水土流失面积人为加大，很多工作都是与水文密不可分的，水土保持虽然与水文工作密切联系，但水文没有发挥更大的作用，以后水文在水土保持工作中，也要发挥作用。六是基础设施发展加快，如：南水北调中线工程建设，将水系打乱，高速公路建设，对防洪工程的影响程度如何？这将是我们今后研究的重要课题，水文也将发挥很大作用。七是安全饮水形势紧迫。2005年我们发挥了很大的作用，2006年我们也发挥了一些作用，饮水安全涉及到水质、水量。要从以人为本，构建和谐社会大局出发，要搞好服务，全国有3亿人有饮水不安全，河南有近2500万人不安全，这项工作要变成长期正常的工作坚持抓紧抓好。八是水库除险加固工作需要水文。国家要利用三年时间解决病险水库，目前，河南有水库2340座，其中病险水库700多座，目前，小型水库病险还很严重，我们要抓住机遇，继续加大“工程带水文”力度，充分发挥河南水文的优势，为地方经济发展贡献力量。

    （二）科技水文现代化

    水利部水文局多次开会都是围绕水文现代化这个主题，我们河南水文局也搞了个规划，目的是进一步完善水文监测站网，实时监测水文数据，加快河南水文现代化进程。当前我们需要着重做好枯水季节的水文监测，提高实时监测能力，加强水文科研成果分析和研究，要出成果，要有可行性专题报告，我们要充分认识当前水文科技发展的新形势，时刻把握好科技发展的大好时机，河南省水文局是一支拥有先进科学技术人才和一流技术装备、并且作风过硬的高素质技术队伍，我们要使之充分发挥效能。

    （三）与其它部门交叉

    目前，我们与气象，国土资源等部门有一些业务交叉，我们要充分发挥自身技术优势，做强做牢做大水文工作，为水利的可持续发展提供优质技术支撑。

    （四）水文作用越来越大。通过广大水文工作者的共同努力，水文工作得到了社会各界广泛认可，3月28日，国务院已原则性通过了《中华人民共和国水文工作条例（草案）》，水文人的社会地位不断提升，要以此为契机，进一步加大水文法规宣传贯彻力度，使社会进一步认识水文、理解水文、支持水文。

    三、几点建议：

    河南省水文系统是国家全额供给事业单位，经济收入有充分保障，2007年我们的水文工作要围绕两大块开展：一是水文监测，数据采集。二是水文资料整编分析与研究。

    （一）为今年防汛抗旱做好水文服务。防汛抗旱历来是我们各项工作的重中之重。去年以来，我省雨雪偏少，河流来水和工程蓄水较往年同期偏少，异常灾害天气发生频率加大，防汛抗旱形势复杂。我们要严阵以待，高标准，严要求，做好“防大汛、抗大旱”的思想准备、物质准备、技术准备和组织准备，落实完善防汛抗旱预案，推进防汛抗旱信息系统建设，提高汛情旱情监测分析和预报预警能力，切实增强为防汛抗旱服务的能力，有效实现防汛抗旱工作的“两个转变”。

    （二）防汛指挥系统建设。目前我们的防汛手段及自动化水平虽然大大提高，水文自动采集传输能力增强，但今年是防汛指挥系统建设全面投入使用第一年，如何正确处理传统水文数据采集、传输与自动水文数据、传输的关系，我们要进行认真研究，防止麻痹大意思想，采取传统和自动化双轨制并行的方法，确保水文情报及时完整。

    （三）提高应急监测能力和水平。要从构建社会主义和谐社会的高度，进一步加强应急反应机制建设，健全应急测报体系，完善应急预案，配备必要的应急监测设施设备，大力提高应对各种突发性水事件的水文监测能力。

    （四）加强地下水监测与分析研究工作力度。特别是要加强枯水季节监测，研究地下水的供求关系和水文地质模型，做好水资源监测工作，为河南经济建设做出新贡献。

    （五）做好前期工作，为增加水文投入创造条件。水文部门必须高度重视前期工作，这是争取投入的重要渠道，也是水文可持续发展的重要支撑。几年来，我们靠“工程带水文”以及国家和省里的一些专项，解决了一部分重要水文站的设施设备改造，但离水文现代化的目标还有相当的距离。我们要继续加强前期工作力度，把握投资重点，进一步完善“十一五”水文规划报告编制和有关专项项目的前期工作，并提高前期工作的质量和实效性，抓紧储备一批项目，为争取投资创造条件。

    （六）推进水文科技创新。推进水文现代化建设，必须不断提高水文科技进步，提高水文工作的科技含量。水文部门要针对当前水文工作存在的不适应，紧紧围绕重点学科、重点项目和重点发展领域加强基础研究与应用研究，注重先进技术设备引进和自主创新相结合，并加强成果的转化、推广和应用，进一步完善水文专业应用系统、水文数据库和信息服务系统建设，不断推进水文科技进步。

    （七）扩大水文工作服务领域。拓宽水文服务领域是水利工作的需要和经济社会发展的需要，更是水文自身生存与发展的需要。水文部门要树立大水文观，植根于水利，面向社会各行各业，不断拓展服务领域，加强工作的主动性和敏锐性，进一步提高服务质量和水平，广泛而深入地参与到节水型社会建设、水资源保护、水土保持、农村饮水安全等工作中去，强化社会公众信息服务工作，全方位体现水文的作用，在圆满完成水文主业任务的基础上，努力研究适应新形势下的水文发展模式，促进水文事业又好又快发展。

    （八）深化改革，增强事业发展的动力和活力。要加大改革力度，推进体制创新，解决影响水文事业发展的体制机制问题。深化人事制度改革，优化水文队伍的年龄结构、知识结构、专业结构和人才结构，建立科学适用的激励保障机制，加强科技队伍建设，走评聘分开道路，按照工作业绩，定编、定岗、定员，充分调动广大职工干事创业的积极性和主动性。

    同志们，展望2007年的水文工作，任重而道远，让我们在科学发展观的指导下，按照构建社会主义和谐社会的要求，抢抓机遇，开拓进取，扎实工作，全面完成各项工作，为水资源的可持续利用和和谐中原建设提供更加全面有力的支撑，以优异的业绩迎接党的十七大召开。