加大投入  加快建设
强力推进农村饮水安全工作

（2008年4月22日）

    郑州市是一个水源性和水质性缺水并存的地区，根据2005年调查统计，全市农村共有140多万人存在饮水不安全问题，占全市农村人口的33%，其中重度饮水不安全人口62万，占全市农村人口的15%。市委、市政府高度重视群众饮水安全问题，把农村饮水安全工作摆在突出位置，强力督导，狠抓落实，取得了较好成效。截至目前，已累计投入资金2.5亿多元，其中市本级财政投入1.1亿元。去年10月，全省农村饮水安全工作现场会在我市中牟召开，省政府领导实地考察后对我市工作给予了充分肯定。我们的主要做法是：

    一、加强领导，明确各级政府的责任

    我市高度重视农村饮水安全工作，市委、市政府连续三年将其作为向市民承诺的十件实事之一，列入全市三年跨越式发展行动计划。省委常委、市委书记王文超、市长赵建才多次深入乡村调研，亲临一线指导。各县（市）区实行责任制，行政一把手为第一责任人，主管副职为责任人，并层层签订了目标责任书，做到人员、任务、时间“三落实”。2006年4月17日，市政府常务会议决定，在完成国家、省下达任务的基础上，加大地方财政投入，率先解决群众饮水不安全问题，其中2008年前解决62万重度饮水不安全人口，2012年前基本解决全市140万农村饮水不安全人口。

    二、高标准规划，做到“三个结合”

    我市坚持实事求是、因地制宜、规划先行的原则，在编制完成全市农村饮水安全“十一五”规划的基础上，又编制完成了农村饮水安全区域布局规划。把全市划分为三种类型，即城郊型、平原农村型、山区分散型，并把市委、市政府确定的新农村建设100个示范村、1000个整治村和扶贫开发、压煤村搬迁全部纳入规划之中。按照“农村供水城市化，城乡供水一体化”的总体要求，根据不同工程类型，确定具体标准。

    在组织规划具体实施时，我们力求做到“三个结合”。

    一是把农村饮水安全与新农村建设相结合。饮水安全是新农村建设的一项主要内容。2006年以来，针对农村实际情况，我们提出了农村饮水安全工程要做到“三进”、“一排”。“三进”即自来水进院、进厨、进厕，“一排”即有封闭的排水出路。截至目前，全市已完成的农村饮水安全村有30%达到了“三进”、“一排”的标准，我市确定的100个示范村全部达到了“三进”、“一排”的标准。

    二是把农村饮水安全和扶贫开发相结合。我市十分注重老区和贫困地区群众的饮水安全工作，凡是列入国家、省、市贫困村的，都优先安排，提前解决。目前，我市还有贫困村161个，已有64个村解决了群众的吃水问题。新密市袁庄乡扶贫开发小区已搬迁的660户、2650人，全部用上了自来水。

    三是把农村饮水安全与压煤村搬迁相结合。我市西部新密、登封、荥阳三市地下煤炭资源丰富，过去由于无序开采，造成地面沉陷、水系打乱，这一地区的群众房屋裂缝、吃水困难。我市规定压煤村搬迁新建村庄，要把群众饮水安全一同规划，一同实施，一同验收。

    三、加大投入，建立多元化投融资机制

    我市农村饮水安全工作克服等、靠、要思想，积极探索形式多样的投融资方式，初步形成以政府投入为主导，以民营资本和银行贷款为补充，群众自愿参与的多元化投融资机制。

    一是加大各级财政投入。市委、市政府规定，凡是农村饮水安全资金，需要市财政配套的要足额及时到位，不留缺口。从2006年起，市财政每年拿出3000万元，单独安排解决10万人饮水不安全问题。登封市委、市政府从去年开始，设立农田水利基础设施建设专项资金，按照全市农业人口55万人，每位农民100元计算，共计5500万元，列入市级年度财政预算。金水区政府2006、2007两年由区财政拿出1700多万元，用于解决农村饮水安全问题，2007年底已全部实现“村村通自来水”。管城区预计今年将全部解决饮水不安全问题，巩义市、新郑市计划从2008年起三年时间实现“村村通自来水”。

    二是银行贷款投入。我市有关县（市）、区抓住国家农发行政策性贷款的机遇，采用项目打捆、分项实施、财政担保的办法，先后从郑州农发行承贷资金投入农村水利建设。巩义市通过政府财政担保，申请到银行贷款10亿元，目前已到位资金5.07亿元；新郑到位资金9000多万元；新密市到位资金4000多万元，其中部分资金用于农村饮水安全工程。

    三是吸引社会间资金投入。为了引导社会资本进入农村饮水安全工程建设，有关县（市）区分别出台了一些激励政策。我市大部分集中供水工程，都有企业入股资金。

    四是群众积极筹资。农村饮水安全工程涉及群众的切身利益，通过引导、宣传，激发了群众积极参与的热情。截至目前，群众共投入资金1500多万元。

    四、规范建设和管理，确保工程质量和效益

    我市农村饮水安全工作，在工程建设与管理方面所作的积极探索，受到了水利部和省厅的充分肯定。其中，中牟县被确定为全国农村饮水安全示范县，并率先在全省成立了县级饮水安全建设管理局；巩义市、新郑市在农村饮水安全工作中，重规划、重质量、重规范，是全省城乡一体化试点市。

    一是进一步明确了项目法人主体。截至目前，我市所属六县（市）、区经同级人民政府或编办部门批准，全部成立了农村饮水安全工程建设管理局，作为项目法人主体，承担起本地区农村饮水安全建设管理的任务。

    二是进一步规范建设程序。在工程建设过程中，我们大力推行“三卡”、“四制”、“五统一”、“一参与”的建设模式。“三卡”即规划卡、工程卡、验收卡；“四制”即项目法人制、招投标制、建设监理制、合同管理制；“五统一”即统一规划设计，统一质量标准，统一招投标，统一施工，统一检查验收；“一参与”即群众参与。

    三是积极推行“四种”管理模式。即：以中牟白沙水厂、登封大冶水厂为主的公司化管理模式；以荥阳市高村乡油坊村，新郑市城关镇官刘庄为主的协会管理模式；以新密市曲梁乡柿园村为主的拍卖经营权模式；以巩义市鲁庄镇王窑村、米河镇汇龙村，新密市苟堂镇九龙咀村为主的个人承包模式。

    2008年，市政府再次把解决20万人农村饮水安全工作列为市政府为民办的“十件实事”之一。目前，郑州市本级财政安排的解决10万人饮水安全资金已经下达，争取国债解决的饮水项目前期工作已完成，待资金下达后投入建设。

    做好农村饮水安全工作，是构建民生水利的重要环节。我们一定认真学习党的“十七大”精神、按照“科学发展观”的要求统一思想，精心组织，抓好落实，抓好工程建设，狠抓工程管理，为建设社会主义新农村、构建和谐社会多作贡献！