中共商丘市委  商丘市人民政府
(2011年8月18日)

商丘地处黄淮平原，是典型的农业大市，常年粮食播种面积稳定在1380万亩，粮食总产连续五年稳定在百亿斤以上，是国家粮食核心主产区。今年夏粮面对秋冬春三季连旱，各类农田水利工程效能充分发挥，总产再创历史新高，达78.6亿斤，增长1.3%，实现九连增。近年来，商丘粮食连年丰收，农业稳定发展，农民持续增收，得益于各级重农抓粮的工作举措，更与防汛抗旱并举、兴利除害结合，大力推进农田水利基本建设密不可分。一大批水利项目的实施，农村水利得到了快速发展，生产条件得到了极大改善，农业综合生产能力得到了显著提高。我市16次夺取全省农田水利基本建设“红旗渠精神杯”。我们的具体做法是：

一、高度重视，统筹安排

市委、市政府高度重视农田水利工作，每年将农田水利、病危桥梁修复列为民生工程，与经济工作同部署、同考核、同奖惩。成立了市、县两级农田水利基本建设指挥部，实行行政首长负责制，层层签订目标责任书，形成了责任明确、运转高效的工作网络和组织体系。

针对农田水利项目资金渠道比较多的现状，按照“政府统筹、资金捆绑、渠道不乱、用途不变、项目同创、目标管理、各记其功”的原则，通过规划整合、项目整合、资源整合，把分散在水利、农业、林业、扶贫、国土、发改、财政、农业综合开发等部门的项目资金，捆绑使用，集中投放，提高了资金使用效益，实现了“各端一盘菜，共办一桌席”的目标。如宁陵县通过整合涉农项目，本着水、土、田、林、路综合治理、区域推进的原则，统筹兼顾，科学实施，实现了项目规模建设、资金规模使用、效益规模增长，最大程度地发挥项目工程效益。

二、多轮驱动，加大投入

一是项目拉动。紧抓国家加大水利投入力度的机遇，积极争取水利项目资金，以重点项目为龙头，带动全市面上农田水利基本建设全面发展。二是政府带动。充分发挥政府在水利建设中的主导作用，努力调整财政支出结构，落实重点水利工程配套资金。市、县（区）财政在财力困难的情况下，每年都要拿出一部分资金，解决农民群众最需要、最期盼的水利问题。仅2010年市、县两级财政分别拿出7000万元和2.67亿元投入到水利建设。三是社会联动。采取企业捐助、以土换资、“县补、乡助、群筹”等多种形式筹集资金，保证工程建设资金需求。四是群众行动。“两工”取消后，我市采取“四议两公开”的形式，对田间工程进行广泛宣传发动，积极倡导“大家事情大家办，办好事情为大家”，统一了群众思想，群众自愿出工搞水利建设，从而实现了由“要我干”向“我要干”的转变。“十一五”期间，我市共投入各类水利建设资金达36.5亿元。

三、严格管理，强化督导

在工程建设上，严格按照项目法人制、招投标制、建设监理制、合同管理制和竣工验收制的要求组织实施，力求使每一项工程都成为优良工程。在工程质量上，严格建设管理，把好施工资质关、监理关、材料关、资金拨付关、项目验收关、工程建后管理关。今年以来，我市紧紧抓住贯彻落实中央一号文件的机遇，宁陵、虞城、睢阳区率先在全市成立了乡镇水利服务中心，为全供事业单位，核定了人员编制、经费，提高了基层水利服务能力。在小型农田水利产权改革方面，部分县（区）积极推行拍卖、租赁、承包等多种形式，明晰产权，落实管护制度，加强对水利工程的管理。工程建设中，成立督导组，分片包干督促检查水利建设工作，既当指挥员，又当战斗员，抓宣传发动，抓施工组织，抓资金投入，抓工程进度，抓工程质量，确保建一片、成一片、发挥效益一片，有力地推动了商丘水利建设的健康发展。

      四、重在为民，注重实效

我市在水利建设中抓好“三个配套”，即：打井配套、灌区配套和面上除涝配套。突出解决农田灌溉、水围村庄、卡脖子工程以及群众出行难等群众要求最迫切的水利问题。夏邑县把“两通一排”（水通、路通和主要涝灾区积水能够排出）作为水利建设的重点，成效明显。睢阳区勒马、娄店等乡重点解决水围村庄问题，受到群众拥护。睢县提出“一乡一桥”，解决了群众反映的田间配套难的问题；虞城县等地加强沟河治理，解决了沿岸群众的引排水问题。全市一大批民生水利工程的建成使用，为群众排忧解难，进一步调动了群众支持水利发展的积极性，全市呈现出农田水利建设快速发展的良好局面。