中共许昌市委  许昌市人民政府
(2011年8月18日)

近年来，许昌市委、市政府坚持把完善提升农田水利工程，作为提高农业综合效益、推进现代水利发展的重要举措。按照“规划引领、资金整合、机制创新、统筹推进”的要求，强力实施农田灌溉“最后一公里”工程，为农业增效、农民增收奠定了坚实基础，全市粮食产量实现“九连增”。2010年，温家宝总理在考察许昌农业工作时，对我市的农田水利建设给予了充分肯定，指出“这就是现代农业，你们的路子走对了”。我们的主要做法是：

一、加强领导，健全组织

为从根本上解决农田灌溉“最后一公里”问题，充分发挥水利工程在农业生产中的命脉作用。市委常委会、市政府常务会先后三次进行专题研究，市委、市政府主要领导经常深入田间地头调研和现场办公。今年全国“两会”期间，李亚书记结合在农村调研时发现的农田水利建设存在的突出问题，提出了解决好农田灌溉“最后一公里”工程问题的建议。市委、市政府出台了《关于加强农田灌溉“最后一公里”工程建设工作的意见》，明确了指导思想、目标任务、工作重点、投入机制和责任分工，并成立了许昌市农田灌溉“最后一公里”工程建设指挥部，建立了工作台账，市委、市政府督查室定期督导通报工程建设情况，并将农田灌溉“最后一公里”工程建设与管理工作纳入县（市、区）年终目标考核内容。

二、因地制宜，搞好规划

在全面普查、摸清底数的基础上，制定了农田灌溉“最后一公里”工程建设总体规划，“十二五”期间完成建设面积150万亩。各县（市）也都制定了农田灌溉“最后一公里”工程规划和各类专项规划，并经同级人大、政府批准实施。在井灌区，按照有防盗井台、有配套水泵、有地埋电缆、有智能控制系统、有节水灌溉工程、有管护主体的“六有标准”，搞好机井配套；在渠灌区，加强工程配套与节水改造，重点发展渠道防渗及喷灌、微灌等节水工程；在山岗区重点建设完善小水窖、小水池、小塘坝、小泵站、小水渠等“五小”水利工程；在低洼易涝区，主要搞好河道清淤疏浚。同时，对“十二五”期间我市重点建设的100万亩优质高产粮食基地、100万亩优质蔬菜基地、100万亩优质花木和中药材基地的节水灌溉工程进行了专项规划。

三、整合资金，合力推进

一是积极争取国家节水、水保、防洪除涝、大中型灌区续建配套与节水改造等农田水利项目资金用于“最后一公里”工程建设。二是市、县两级财政加大投入力度，及时足额落实各项配套资金。同时，鼓励县乡在搞好规划和对接的情况下，利用项目实行先干后补。三是大力推进水利产权制度改革，引导农民和各类经济组织向水利投入。四是按照“渠道不乱、用途不变、打捆使用、各记其功”的原则，统筹安排发改、财政、水利、农业、国土、农机、电力、烟草等部门的涉农建设项目、资金用于农田灌溉“最后一公里”工程建设，“十一五”期间，全市累计整合各类项目资金11.5亿元。

四、抓住关键，重点突破

坚持把推广节水灌溉、发展节水农业与农田灌溉“最后一公里”工程建设统筹考虑，同步推进，突出抓好国家级、省级、市级、县级节水示范工程，采取发展节水灌溉与保障粮食安全相结合，开源与节流相结合，发展现代化节水灌溉工程与传统节水灌溉工程相结合，相继建成5万亩以上粮食高产创建节水灌溉示范园区4个；10万亩的现代烟草节水灌溉示范园区1个；10万亩以上的名优花木节水灌溉示范园区2个；万亩以上的中药材节水灌溉示范园区2个；万亩以上有机蔬菜节水灌溉示范园区2个。至2010年底，全市共发展节水灌溉面积225万亩，占有效灌溉面积的62%。每年可节水1.5亿立方米，增产粮食2.6亿斤，全市节水灌溉区的水利用系数由0.5提高到0.7。

五、创新机制，健全体系

认真落实中央1号文件精神，完善乡（镇）水利服务组织，核定人员编制，经费纳入县级财政预算。明确了管理水资源、防汛抗旱、农田灌溉“最后一公里”工程、饮水安全供水工程、小型水库、水利科技推广等工作职能。同时以村为单位配备水利技术员。充分利用抗旱补助、农机补贴、农业合作组织补助、农信贷、企业捐助等资金，积极组建和扶持各类抗旱服务队伍，建立农民自愿参与的用水户协会等管护组织，形成完善的灌溉服务体系。建立健全了巡查、管护、维修、使用、收费等制度，确保农田灌溉“最后一公里”工程发挥效益。截至目前，全市涉农87个乡（镇）全部新建和恢复了乡镇水利管理服务站，共配备人员444人，落实经费349万元。成立县级抗旱服务队5个，乡级抗旱服务组织42个，农民用水户协会220个。在今年的抗旱中，各级服务队发挥了重大作用，全市共动用机电井7.1万眼，水泵、喷灌机等各类抗旱设备9.8万台（套）；累计抗旱浇灌面积589万亩次，确保了夏粮的丰产丰收和秋作物良好的生产态势。

我们深深感到，大力兴建农田灌溉“最后一公里”工程，是扩大有效灌溉面积的重要举措，是充分发挥现有水利工程效益的根本途径，也是粮食增产、农民增收的有效措施。在下步工作中，我们将认真贯彻落实中央水利工作会议和省委水利工作会议精神，进一步解放思想，锐意进取，加大工作力度，夯实水利基础，在“十二五”期间整合和筹集各类资金16.5亿元，用于农田灌溉“最后一公里”工程建设和管理，使配套和完善“最后一公里”工程面积达到384万亩，为促进农民增收和国家粮食安全做出新的贡献。