中共洛阳市委  洛阳市人民政府
(2011年8月18日)

洛阳位于豫西丘陵地区，地跨黄河、淮河、长江三大流域，全市总面积1.52万平方公里，其中水土流失面积1.04万平方公里，占总面积的60%以上。全市15个县（市）区基本上全部处于国家水土流失重点监督和重点治理区，且境内矿产资源丰富，开发建设项目较多，水土流失防治的任务非常艰巨和繁重。

近几年来，我市坚持生产发展与生态保护相结合，突出工作重点，采取有效措施，加强水土流失防治，促进生态环境改善，取得了良好工作成效。“十一五”期间，全市共治理水土流失面积820平方公里，其中修建基本农田290平方公里，营造水保林270平方公里，种植经济林180平方公里，封育治理80平方公里，建设塘堰坝200多座，修建一大批小型水保工程设施。通过水保综合治理和生态环境建设，有效遏制了水土流失现象，进一步促进了农业生产条件和城乡生态环境改善，取得了良好的经济效益、生态效益和社会效益。

一、牢固树立生态意识，切实加强组织领导

近几年来，我市实施的水保项目包括水土保持综合治理项目区、重点小流域治理、小流域坝系工程、生态修复项目、水生态环境整治等，这些项目的实施对防治水土流失、改善生态环境、提高水土资源利用效益都具有十分重要的作用。为确保项目建设顺利推进，我市充分利用各种新闻媒体，紧紧围绕生产发展、生活富裕、生态良好的目标，大力加强宣传教育，营造浓厚舆论氛围，增强全社会及广大群众的生态保护意识和关心支持水土保持工作的自觉性。市委、市政府及各县（市）区都把水土保持项目作为一项基础工程、福民工程常抓不懈，在项目规划、施工组织、环境协调及人、财、物等方面给予有力保障，并围绕结构调整、土地流转和生态旅游，把水土保持项目与林业、园林、农业、扶贫、代赈等项目结合，整合资金，分工负责，形成合力，最大限度地发挥投资效益。在水保项目建设过程中，各级领导深入现场检查指导，督促落实配套资金，帮助解决实际困难，有力地保证了水土保持项目建设。

二、大力发展城市水保，全力打造宜居环境

以建设生态宜居城市为目标，多渠道筹措建设资金，在洛阳市区内建成了长达20公里的洛浦公园和面积5000亩的隋唐城遗址植物园，在市区周边建成了龙门西山、周山、上清宫、小浪底四大城郊森林公园，实现了森林走进城市、城市拥抱森林。近年来，我市成功创建了国家卫生城市和国家森林城市，城市品位有了大力提升，生态环境有了明显改善，广大市民有了绿色家园。目前，我市森林覆盖率达到45%，城市建成区绿化覆盖率和绿地率分别达到38.25%和36.6%，城市人均公共绿地面积达到11平方米。同时，在我市各个县城周边也相继建成了9个森林公园，受到了广大群众和全社会的赞许。目前，全市共建成城郊型森林公园13个，总面积达10万亩以上，其中被水利部命名为水保科技示范园区2个，城市水保已成为我市水土保持工作新的亮点。

三、紧紧围绕以水为韵，加快生态水系建设

生态水系是生态城市的重要支撑，近几年来，我市紧紧围绕以水为韵的目标，按照提高防汛能力、美化市容市貌、改善生态环境、提高城市品位的工作思路，加强了城市河渠水系综合整治和水环境保护，在城市区内形成景观水面1.4万多亩，为广大市民营造了良好的休闲娱乐和活动健身环境。一是对洛河市区段20公里进行了综合治理，二是对伊河市区段18.5公里进行了综合治理，三是对穿越市区的涧河、瀍河、中州渠等城市河渠进行了综合治理，四是建成了80公里长的新区景观水系。同时，栾川、嵩县、伊川、偃师、宜阳等县（市）都结合各自实际，加大了城市河渠综合治理力度，县（市）城段河道面貌明显改观，生态环境明显改善。目前我们正按照市委、市政府提出的“文化为魂、水系为韵、牡丹为媒、生态宜居”的城市建设理念，加快实施城市河渠水系全面提升改造，建设项目包括防洪排涝、水面营造、园林绿化、污水治理等。计划到“十二五”末，我市城市区内水域面积达到城市区面积的10%以上，人均水域面积超过10平方米，基本实现以水为韵的愿景目标。

四、充分发挥市场作用，积极扶持民营水保

在水保项目建设方面，改变过去水利部门孤军奋战的局面，坚持政府主导、财政支持、市场运作、社会各界大力支持、受益群众积极参与的工作思路，充分发挥市场经济规律的作用，广泛调动社会各界的积极性。市政府出台优惠政策，大力支持城市生态水系建设进行市场融资，对荒山、荒坡面向社会进行承包、租赁、拍卖，扶持民营公司参与生态环境建设。政府有关部门在规划设计、林木配置、标准化管理方面给予技术指导，在水、电、路等基础设施建设上给予支持和帮助，在水保项目经费上给予倾斜支持，对成绩突出的通过以奖代补形式给予资金奖励。目前我市在城市生态水系建设市场融资方面取得突破性进展，水土资源综合开发利用工作取得明显效果；全市千亩以上的民营水保大户已达52个，民营水保总面积达23万亩，使昔日一个个沟壑纵横的荒山秃岭变成了山青水秀、四季飘香的花果山。通过扶持民营水保，在促进林果业发展的同时，也解决了部分农村富余劳动力的就业出路，增加了当地群众的经济收入。

五、严格水保监督执法，提高行业管理水平

市政府专门出台了《重点开发建设项目联审联批办法》，将水保与环保、安全、土地、文物、林业、消防、公安等职能部门并列，使水保成为重大开发建设项目行政许可的“必经之路”，大大提高了水利部门的行业地位。在开发建设项目水保方案管理方面，狠抓方案编制率、设施验收率和规费征收率，对开发建设项目实施全过程监管。在加强行业内部管理方面，从服务经济建设、保护生态环境出发，制定出台了有关文件，完善了工作制度，落实了工作责任，增强了服务意识，提高了工作效率，特别是有效禁止了无序编报、违规审批、越级收费等违规行为。同时认真贯彻水利部、省水利厅工作部署，积极开展水保执法专项行动，取得了良好成效，我市分别被水利部和省水利厅授予水保监督执法先进市，洛阳市水务局被水利部评为水保执法先进单位。

近几年来，在上级的大力支持下，我市的水土保持工作取得了一定成效。2010年10月黄河中游水土保持委员会第10次会议在洛阳召开，对我市的水土保持工作起到了极大的促进作用，各级领导对我市的工作提出了新的希望和要求。下一步，我们将认真贯彻落实今年中央一号文件和中央水利工作会议精神，按照省委水利工作会议的安排部署，进一步提高思想认识，增强工作信心，加大工作力度，努力开创水土保持工作新局面，为经济社会又好又快发展作出应有的贡献。