中共安阳市委  安阳市人民政府
(2011年8月18日)

安阳是人工天河红旗渠的所在地，也是“自力更生、艰苦创业、团结协作、无私奉献”红旗渠精神的发源地。安阳市总耕地540万亩，总人口545万人。多年来，在省委、省政府及省直有关部门的大力支持下，安阳市农田水利基本建设工作以“红旗渠精神杯”竞赛为动力，以改善农业生产条件、提高人民群众生产生活水平为目的，加大财政投入，突出工作重点，深入开展农田水利基本建设，成效显著。今年中央和省委1号文件出台后，安阳市立即行动，认真学习传达，精心安排部署，抢抓水利发展先机，多措并举，积极行动，将贯彻文件精神落实在全市水利改革发展各项工作中，将加强基层水利服务体系建设当作贯彻落实1号文件的一项重要工作来抓，并抓出实效。截至目前，我市5县（市）共成立了隶属于县（市）水务局管理、财政全供、股级规格的乡（镇）水利服务中心（站）87个，核算人员编制345人。

一、提高认识、切实增强建立健全基层水利服务体系建设的使命感和责任感

《中共中央、国务院关于加快水利改革发展的决定》（中发〔2011〕1号）和《中共河南省委、河南省人民政府关于加快水利改革发展的实施意见》（豫发〔2011〕1号）进一步明确了新形势下水利的战略定位，以及水利改革发展的指导思想、基本原则、目标任务和工作重点。制定和出台了一系列针对性强、覆盖面广、含金量高的加快水利改革发展的新政策、新举措。通过深入学习两个1号文件，全市上下一致认为，基层水利服务体系是水利工作全面实现其价值的最后一个环节，它是集水利工程建设、管理服务和执法监督于一体的综合服务单位，是水利实践的基础，对建好、管好、用好农村水利工程和保证长期发挥效益，对全面实现水利改革发展目标意义重大。特别是对于旱涝灾害频繁和水资源严重短缺的安阳市来讲，必将起到巨大的推动作用，产生深远的历史影响。为确保安阳市当前和今后一个时期农村水利工作的总体任务全面完成，努力实现水利新跨越的关键时期，建立一支职能明确、队伍精干、服务到位的基层水利服务体系对安阳市来说显得尤为重要。因此，今年年初，我市就把基层水利服务体系建设当成水利中心工作内容之一，统一认识，积极行动，有效推进这项工作的顺利开展。

二、加强领导、强化督导，保障基层水利服务体系建设

一是召开专题会议。安阳市委、政府对加强基层水利服务体系建设工作高度重视，为推动全面建立健全基层水利服务体系工作的顺利开展，市委、市政府主要领导多次召开市编制、发改、财政和水利等部门负责人和县（市）主要领导参加的专题会议，研究部署基层水利服务体系建设工作。要求各县（市）要高度重视，并结合当地实际，抓紧建立基层水利服务机构，把“建立健全职能明确、队伍精干、服务到位的基层水利服务体系”作为全面贯彻落实中央和省委1号文件的一项重要工作来抓，为我市进一步全面加强基层水利工作提供了强有力支持。

二是强化督导检查。为切实将加强基层水利服务体系建设工作落到实处，市委、市政府两个督察室将该项工作列入督导工作范围，对各县（市）基层水利服务体系建设工作进行了全面督导检查。同时，市水利局也派出工作组，深入各县（市）督导检查各地基层水利体系建设情况，有力推动了该项工作的顺利开展。

三、通力协作、科学核算，全面建设基层水利服务体系

一是水利部门积极为党委政府当好参谋。贯彻落实中央、省委1号文件精神，成立乡（镇）水利服务机构是市、县（市）水利部门的一项重要职责，成立乡（镇）水利服务机构须经市委、市政府和县委、县政府同意后，编制部门方能出台成立乡（镇）水利服务机构的文件。我市各级水利部门积极向党委、政府的主要领导汇报成立乡（镇）水利服务机构是水利发展改革的迫切要求，积极争取党委、政府的大力支持。为当地党委、政府领导科学决策提供了依据，保证了基层水利服务体系建设的顺利推进。

二是新闻部门努力营造良好的舆论氛围。全市加强基层水利服务体系建设工作伊始，新闻媒体单位就展开了全方位的宣传，大力宣传加强基层水利服务体系是全面落实中央、省委1号文件的具体体现，大力宣传基层水利服务体系建设的重要意义，大力宣传基层水利服务体系建设的先进典型，营造良好的氛围。

三是扎实开展编制核算工作。基层水利服务体系建设能不能到位，编制核算是建立健全基层水利服务体系的基础和前提。各县（市）在认真调研的基础上，根据各自实际，对人员编制全面进行核算，为把基层水利服务体系建设成为县级财政全供事业单位提供了依据。

四是机构编制委员会批复成立文件。各县（市）机构编制委员会结合当地实际，积极协调财政、发改、水利及乡镇政府等职能部门通力合作，共同推进基层水利服务体系建设工作，通过全面调查研究，最终确定乡（镇）水利服务中心（站）为隶属县（市）水务局管理的股级全供事业单位，并下发成立核编文件。

四、基层水利服务体系建设为全面实施水利发展“十二五”规划打下了坚实基础

今年中央和省委1号文件出台前，我市所有乡镇水利站都由原来的独立单位划归至乡镇农业服务中心，并出现了水利工作职能难以发挥，水利人员不专一，致使农村水利建设的计划、任务难以得到有效落实，无法正常有序地开展农田水利基本建设。今年中央和省委一号文件出台后，我市及时成立基层水利站，理顺了管理体制，提高了人员素质，强化了管理职能，明确了隶属关系。乡镇水利管理站作为县水务部门的派出机构，具有强化水资源管理，防汛抗旱、农田水利基本建设、水利科技推广等公益性职能，为水利事业实现全面、协调、可持续发展提供强有力的支撑和保障。