中共夏邑县委  夏邑县人民政府
(2011年8月18日)

夏邑县洪河治理是省中小河流治理项目试点工程，2011年1月开工建设，总投资2440万元，其中中央投资1952万元，地方配套488万元。县委、政府高度重视此项工程建设，加强领导，强化措施，落实责任，加强监管，攻坚克难，积极推进，整体工作进展顺利。截至今年5月底主体工程已全部完成，现正在做竣工验收准备工作。

一、基本情况

夏邑县位于苏鲁豫皖四省结合处，土地面积1481平方公里，耕地面积152万亩，辖10镇14乡，727个行政村，总人口118万人。全县现有沱河、王引河、浍河三个水系，均属淮河流域，流域面积100平方公里以上的骨干河道14条、30～100平方公里的干沟17条、10～30平方公里的支沟34条。沟渠分布比较均匀，担负着全县泄洪除涝任务。

洪河是王引河上游干流，属淮河水系，发源于虞城县东北部黄河故道大堤南侧乔集乡将军庙村，在夏邑县罗口以上称老洪河，罗口以下称巴清河，河道全长60.033km，流域面积464km²。由于多年雨水冲刷，河道淤积严重，防洪、除涝能力不足原标准的50%。本次治理范围为虞夏县界至黑李庄闸，治理长度25.26km。工程按5年一遇除涝标准疏浚河道，按20年一遇防洪标准进行加固堤防，新建沟口涵闸和村镇排水涵按5年一遇除涝标准设计。至2011年5月底，已完成除绿化以外的全部工程量，共疏浚河道25.26km、修筑堤防38.51km、做泥结碎石路面11.55万m²、生态护坡2.7万m²、新建穿堤涵闸4座、村镇排水涵16个。

二、主要做法

（一）建立组织，完善机制

一是加强领导。成立了以县委书记任政委，县长任指挥长，县四大家分管领导任副指挥长，县直有关单位主要负责人、沿河乡（镇）长任成员的指挥部，指挥部下设办公室。并与沿河乡（镇）签订目标管理责任书。同时，县政府批准成立了洪河治理工程建设管理局，建管局下设“一室四科”，即办公室、工程科、拆迁科、财务科、质量安全科，分别负责工程宣传发动、后勤服务、技术指导、拆迁安置、资金供给和质量进度及安全生产。二是完善机制。进一步完善了上下游、左右岸协调机制，建立了县、乡、村、组四级联席会议制度，定期召开由沿河乡镇主要负责人和群众代表参加的协调会，公开透明处理问题；对边界地段的明水排放、树木清障、土方占地等问题，及时与砀山县和虞城县搞好协调，明确清除时限；对跨河光缆、电缆等，及时与有关部门通报，协商解决，为工程建设营造了良好的外部环境。

（二）宣传到位，保障有力

在工程实施过程中，始终把宣传工作贯穿工程建设的始终，赢得了各级及沿河群众的支持。一是强化舆论宣传，为工程建设营造良好氛围。抽调2部宣传车，在沿河道乡镇大力宣传《水法》、《防洪法》等法律法规以及洪河治理的重要性和必要性，提高沿河干群的思想认识。二是强化政策宣传，为群众解惑释疑。建管局人员和乡村干部一道走村串户和群众零距离接触，给群众宣讲拆迁安置、占地补偿等政策，工作中，拆迁组对需拆迁的房屋、树木、坟基、大棚等障碍物进行了认真丈量，统计、登记造册，逐户拍照，县、乡、村及农户四级签字认可后备案。从而使群众由不了解政策到明白政策和拥护政策，对树木清障、房屋拆迁等工作给予了积极的配合。建管局还设立了热线电话，专人接待群众来电、来访，及时解答群众提出的各种问题。三是强化安全宣传，确保文明施工。要求施工企业树立安全生产标志牌，关键部位划定安全生产警示线，跨河危桥专人看守，保证施工期间沿线群众生命财产安全。

为使工程顺利实施，县财政及时足额拿出配套资金，加大前期工作经费的落实，满足了前期各项工作资金的需要。施工期间，通过阶段性验收，对各施工单位严格按合同约定拨付资金，使工程得以顺利推进。

（三）严格监管，确保质量

在工程项目建设管理上，严格执行项目法人责任制、招标投标制、建设管理制、施工合同制和工程监理制，建立健全工程质量监督管理机制，落实工程质量行政领导责任制、参建单位领导责任制，为确保工程高质量按期完工奠定良好的基础。工程实施中，重点把好五个关口：一是把好施工队伍选择关。按照《招标投标法》及省有关要求，合理划分工程标段，并委托河南省伟信招标管理咨询有限公司代理招标，选择具有相应资质、有经验、有实力的专业施工单位和企业承担建设任务。二是把好材料设备关。对工程中使用的水泥、钢筋、砂石料及闸门、启闭机等主要材料和设备，必须有材料或产品合格证，不合格材料和设备坚决予以清退出场。三是把好工程建设期间质量监督关。招标择优选择在省、市水利主管部门备案，且监理行为良好的单位承担监理任务，推行工程监理制、合同管理制、规范化管理工程建设。施工过程中，工程监理人员及各施工单位负责人、技术员、质检员均挂牌上岗，跟班操作。施工现场严格放样、清基、材料质量、配料拌和、浇筑、养护等程序。对每处工程施工单位、行政负责人、技术负责人、工程投入、质量要求等内容，建立台账，挂牌公示，接受群众监督。四是把好资金管理关。采取专帐专户、专人负责、专款专用、公开帐务、群众监督等措施，严禁挤占、挪用和截留工程建设资金。同时，采取工程财务审计与工程检查验收相结合的办法，防止了弄虚作假，虚报工程现象的发生。五是严格把好工程验收关。项目完成后，先由施工单位自检，然后水利、监理、质监、财政等有关部门联合验收，验收合格后再向上一级主管部门提出验收申请。

（四）落实责任，严格奖惩

研究制定了洪河治理工程建设项目管理及奖惩办法，制定了严格的会议制度、质量管理制度、资料报送制度和工程验收制度等，建立了一整套用制度管人、管事，用督查促进落实，用机制激发活力，用奖惩体现公平的长效机制。建管局每周召开一次工地例会，听取工程进展情况和存在问题汇报。同时，深入工地，现场办公，研究制定具体技术措施和处理办法。对无故不参加会议、擅自减少施工机械的施工单位，给予严厉处罚。进场原材料必须报验，未经报验不得擅自使用。重要部位和隐蔽工程实行联合验收制度。未经报验擅自施工的，限期整改，严厉处罚。

（五）重建重管，发挥长效

为保证堤防工程安全和正常运行，工程竣工后，根据洪河的自然条件和土地利用情况，按《河南省水利工程管理条例》和水利部发布的《堤防工程管理设计规范》的要求，确定工程管理范围和保护范围，并移交夏邑县水利局工程管理总站统一管理，保证工程良性运行和可持续发展。

洪河治理工程基本实现了原定目标，即河畅、水清、堤固、岸绿、路通。同时工程的实施解决了夏邑县东北部6个乡镇11万人的防洪除涝问题，改善防洪面积3.5万亩，改善除涝面积5.5万亩，提高了广大人民群众生产生活条件，已产生较好的社会效益、生态效益和经济效益。