为深入贯彻落实党的十八大、十八届三中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，加强党的执政能力、先进性和纯洁性建设，进一步推进水利全面改革，促进水利事业持续健康发展，增强行业公信力、执行力、创新力，巩固和提高党的群众路线教育实践活动成果；进一步优化发展环境，改进工作作风，推进政风行风建设；进一步加强机关效能建设，构建高素质干部职工队伍，提升工作质量、服务水平和工作效率，厅党组决定在全厅开展“内强素质、外树形象”学习实践活动。提出如下意见。

一、总体要求

开展“内强素质、外树形象”学习实践活动，要以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕河南水利工作大局，按照“三严三实”（严以修身、严以用权、严以律己，谋事要实、创业要实、做人要实）要求，以转变职能和作风，优化管理和环境，提高素质和形象为主要内容；以增强“四个自我”能力（自我净化、自我完善、自我革新、自我提高），强化工作效能和质量，提升服务水平和效益为基本要求；以弘扬优良作风、培育优秀人才、创造优异业绩、树立良好形象为重要目标，丰富学习内容，拓展教育途径，创新实践载体，确保活动实效，为推进“三大战略”、建设“四个河南”，实现中原崛起、河南振兴、富民强省提供坚强的水利支撑。

二、目标任务

通过深入开展“内强素质、外树形象”学习实践活动，努力强化“六种素质”，树立“四种形象”，实现“四个目标”。

（一）“六种素质”

1、政治素质。要教育引导干部职工正确把握政治方向，坚定中国特色社会主义理想信念，坚定道路自信、理论自信、制度自信。引导党员干部牢固树立正确的世界观、人生观、价值观，全心全意为人民服务。教育引导党员干部严格遵守党的纪律，自觉坚持党内各项制度,切实增强政治意识、大局意识、责任意识和忧患意识，增强反腐倡廉和拒腐防变的自觉性和坚定性，始终保持共产党人的政治本色。

2、道德素质。要按照培育和践行社会主义核心价值观的要求，大力弘扬中华民族传统美德，加强社会主义思想道德建设，引导党员、干部自觉践行社会主义荣辱观，培养高尚的道德情操和健康的生活情趣，始终保持蓬勃朝气、昂扬锐气和浩然正气，用自己的模范行为和高尚人格感召群众，引领社会风尚。继续大力开展“中国梦”宣传教育，使宣传教育活动进机关、进校园、进工地、进家庭，努力实现“中国梦”教育的全覆盖。广泛开展向道德模范学习活动，大力宣扬身边典型，引导和鼓励广大党员把良好的道德行为展现于日常生活和工作之中。

3、业务素质。水利系统深化改革的形势和任务，给我们的工作提出了新的更高的要求。广大干部职工要努力学习、大胆实践、勇于创新，以良好的素质积极投身到我省水利事业改革发展中去。领导干部要着力提高六种能力：统筹协调的能力、开拓创新的能力、知人善任的能力、应对风险的能力、控制局面的能力、同媒体打交道的能力等。广大干部职工要勤于学习、勤于钻研、勤于实践，认真学习和把握政策、熟悉业务流程，掌握业务规章、熟练业务操作，立足岗位成才。

4、担当素质。要教育引导广大干部职工牢固树立进取意识、机遇意识和责任意识，牢记对党的责任、对国家的责任、对人民的责任、对水利的责任，自觉做坚定理想信念的表率、坚持履职尽责的表率、弘扬优良作风的表率。在大是大非面前敢于旗帜鲜明，在矛盾面前敢于迎难而上，在困难面前敢于克难攻坚，在危机面前敢于挺身而出，在失误面前敢于承担责任，在歪风邪气面前敢于较真碰硬。工作上要勇于开拓、敢想敢干，要任劳任怨、尽心尽力，要善始善终、善作善成。正确看待个人得失，相信群众、相信组织，自觉做到荣誉面前不争功、失误面前不诿过。

5、创新素质。面对日益繁重的水利改革建设任务，以及经济社会发展对水利工作提出的新要求，我们必须解放思想、大胆创新，努力消除固步自封、因循守旧、小成即满的保守思想，引导干部职工不断深化对创新意义的认识，着力增强创新意识，激发创新热情，建立创新机制，提高创新能力。

6、文化素质。加强学习型组织建设，鼓励干部职工多读书、读好书，在努力掌握与本职工作相关的业务知识的同时，重点学习历史知识、文学知识、科技知识，努力提高干部职工审美情趣、文化品位、人文素质和科学素养。要进一步树立科学观念，掌握科学方法，弘扬科学精神，不断提高对本职工作规律性的认识，引导大家做学科学、懂科学、用科学的模范。切实加强水文化的学习研究，大力开展宣传教育活动，着力提升全行业文化素养和文化形象。

（二）“四种形象”

1、勤奋学习形象。通过学习实践活动，要在我厅努力营造浓厚的学习氛围，培养干部职工良好的学习素质和学习习惯，引导大家始终处在知识的“饥渴期”，保持强烈的求知欲，把学习作为一种责任、一种境界。要多接地气，多向实践学习，多向基层干部职工学习；要拓宽渠道，引导干部职工广泛涉猎科学文化知识；要搭好平台，认真组织学习交流活动，展示学习成果，推广学习经验；要抓好示范，树立学习典型，依靠典型引领和带动学习活动。

2、为民服务形象。按照省委“两转两提”要求，拓宽服务内容，创新服务机制，不断完善优质服务方式，重点抓好社会服务承诺制、首问负责制、限时办结制；加强法律法规宣传，引导干部职工依法办事、依法行政，努力实现行政管理与服务方式向以人为本、便民高效、程序规范、公开透明的转变。积极开展优化服务教育，引导各级领导及广大干部、职工树立服务理念、端正服务态度、增强服务能力、提高服务质量。深入开展效能监察，把服务的重点放在一些问题较多、群众意见较大、要求整改呼声较高的重点领域和重要岗位，切实解决好“角色缺位”、“角色错位”和服务不到位的问题。

3、务实创新形象。要大力倡导重实际、重实践、重实效；说实话、出实招、干实事。坚决抵制和反对弄虚作假，欺上瞒下；工作飘浮，脱离实际；好大喜功，急功近利的不良作风。要积极鼓励创新，打造创新队伍，完善创新机制，依靠创新创造特色工作，提高水利建设的质量和成效。

4、清正廉洁形象。要教育引导广大党员干部自觉做到“讲党性、重品行、做表率”。牢固树立以廉为荣、以贪为耻的观念，恪守领导干部准则，严守党风廉政建设规定，自筑“防火墙”，自设“高压线”，增强拒腐防变的“免疫力”，以公道正派和廉洁自律赢得群众的信赖。要切实加强对党员干部特别是党员领导干部权力运行的监管和约束，有效预防腐败现象发生。

（三）“四个目标”

1、机关风气进一步好转。通过深入扎实的学习实践活动，要努力形成“四种良好风气”：雷厉风行、立说立动、不等不靠、主动作为的风气；重视创新、尊重创新、热心创新、支持创新的风气；爱岗敬业、恪尽职守、任劳任怨、无私奉献的风气；团结一致、顾全大局、和衷共济、密切配合的风气。

2、服务能力进一步增强。大力推进民生水利发展，不断提升水利支撑保障水平，积极推进水利改革，努力构建有利于增强水利保障能力、提升水利社会管理和服务水平、加快水生态文明建设的科学完善的水利制度体系。认真落实“首问负责制”、“服务承诺制”、“限时办结制”，切实做到“来有应声、问有答声、走有送声”，坚决杜绝“门难进、脸难看、话难听、事难办”和推诿扯皮现象的发生。

3、改革成果进一步显现。按照我厅制定的全面深化水利改革实施方案，开拓新思路，明确新要求，研究新举措，确立新目标，开创新局面。中央兴水惠民政策进一步落实，防汛抗旱能力大幅提高，农村水利基础设施条件明显改善，重点水利工程项目建设全面加快，最严格水资源管理制度有效落实，水利体制机制日益完善，依法治水管水能力持续增强，水利科技创新能力不断提高，党的建设和干部队伍建设成效显著，水文化和行业精神文明建设水平迈上新台阶。

4、部门形象进一步改善。通过持之以恒的努力，要把水利厅机关打造成崇尚学习的集体，形成人人争当掌握新理论、新知识、新技能模范的良好局面；要把厅机关打造成为民服务的窗口，要强化宗旨意识，把人民群众的冷暖始终装在心中最高位置，尽心尽力为人民群众排忧解难、谋求福祉；要把厅机关打造成锻造人才的熔炉，进一步完善选人用人机制，努力形成重视人才、关心人才、尊重人才、培养人才、用好人才的良好环境；要把厅机关打造成成就事业的舞台，建立和完善奖勤罚懒、奖优罚劣的奖惩机制，对那些想干事、能干事、干成事的同志要予以奖励，对个别出工不力，无所事事，无所作为的要予以惩处；要把厅机关打造成净化灵魂的学校，围绕勤政廉政建设和破除“四风”要求，下大功夫抓好想想教育和思想政治工作，并使之常态化、制度化，确保队伍的纯洁性。

三、推进措施 

（一）加强理论武装，努力提高政治素养。以党员干部特别是党员领导干部为重点对象，突出以中国特色社会主义理论体系教育、党章学习教育、中国梦教育、党史国史特别是改革开放史教育等为重点内容，建立健全理论学习制度，制定学习计划，确保学习时间、内容、人员、效果“四落实”。要抓好领导班子和领导干部的政治理论学习。各级党组织要按照年度学习计划和规定内容，落实中心组理论学习，每月至少组织一次集中学习。认真落实党组织“三会一课”等制度，党组织负责人要带头讲党课。要抓好党员干部的教育培训。厅直属机关党委要利用党校、干部培训中心等机构，每年至少组织3-4次党员干部集中培训，至少组织1－2次党组织负责人培训。基层党组织要结合实际，积极组织和参加党员干部集中培训。要不断丰富学习形式。充分利用网络教育平台、交流学习体会、聘请专家讲座、观看教育影视片、到教育基地参观学习等多种形式，抓好广大党员干部的自学和集中学习。通过学习实践活动，不断促进广大干部职工的理论自信、制度自信、道路自信。

（二）加强队伍建设，努力培养优秀人才。不断健全完善干部选拔任用工作制度，形成公道正派的选人用人机制，营造风清气正的干部选拔任用环境，真正把信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的好干部选拔出来，形成正确的用人导向。要切实加强干部管理，落实从严管理干部要求，改革和完善干部考核评价制度，建立奖惩机制，调动广大干部干事创业的积极性。要加强职工教育培训，严格落实培训规划，广泛开展岗位练兵活动和劳动技能竞赛，促进业务技能提高。

（三）加强作风建设，努力营造风清气正的工作氛围。严格落实中央八项规定、国务院“约法三章”、省委省政府若干意见和《河南省水利厅关于改进工作作风密切联系群众的实施细则》，持续抓好党的群众路线教育实践活动整改落实和建章立制，巩固提升活动成果。持续抓好机关工作纪律整顿，严格落实上下班、请销假等各项工作制度。抓好廉政风险防控机制建设，强化权力运行的制约和监督。严格执行党的政治纪律、组织纪律、工作纪律、财经纪律和生活纪律，强化对党员干部的纪律约束。

（四）加强效能建设，努力提高工作效率和工作质量。要严格落实目标责任制。根据实际情况，层层进行责任分解，进一步细化责任目标。要坚持首问负责制，把责任目标真正落实到每个人、每个岗位，使人人有责任，人人有压力。要完善水利工程督导制度。加大跟踪督查力度，及时发现存在的问题，提出有效的整改意见。对于重点项目、突出问题，要加强协调和督办，帮助基层解决好各种矛盾和问题。要规范工作程序。加强整体统筹协调，部门之间要密切配合，相互拾遗补漏，坚决杜绝推诿扯皮现象。推进电子政务，进一步完善网上审批、服务办理、信息发布功能，真正便民利民。要加强年度任务目标管理。制定年度目标考核办法，对年度目标完成情况进行考核并根据情况予以奖惩。

（五）加强文明创建，持续提高道德素质。积极培育和践行社会主义核心价值观，围绕推进文明河南建设开展形式多样的宣传引导和道德实践活动，大力推进道德建设、法制建设、诚信建设和服务型机关建设。广泛开展“六文明”活动，引导干部职工带头“做文明人、办文明事”，形成健康向上的道德风尚。加强水文化建设，认真制定和落实我省水文化建设实施意见，不断提升水文化建设水平，扩大水文化的影响力。严格遵守河南水利文明行为规范，提高文明素养，努力营造干净、整洁、优美、文明的办公环境。积极组织开展丰富多彩、健康向上的群众性文体活动，丰富干部职工文化生活。

（六）加强“争创”工作，积极发挥典型引领作用。要紧紧围绕水利改革发展要求，广泛开展主题鲜明、特色突出、参与面广、富有成效的创先争优活动，提高党组织和党员服务中心工作的能力和水平。要继续落实公开承诺、领导点评、群众评议等措施，深入开展“五比五创”活动：比学习，创一流素质;比团结，创一流队伍；比服务，创一流作风；比效能，创一流业绩；比奉献，创一流形象。设立“党员先锋岗、党员示范窗口”，通过佩戴党员徽章、挂牌上岗等形式，把党员身份亮出来，促进党员先锋模范作用的发挥。要按照厅《创先争优目标管理考评暂行办法》，对党组织争创“五好”、党员争做“五好”情况定期考核并通报考核结果。要进一步严格党组织负责人年度考核制度，督促落实党建工作第一责任人职责。要严格落实党员民主评议制度，表彰先进党组织和优秀党员，及时处置不合格党员。

（七）加强宣传教育，努力提升水利行业社会影响力。加大力度宣传国情水情以及水利在国民经济、社会发展中的支撑和保障作用，提高全社会节水意识、防洪意识，使全社会关心、关爱水利，支持水利，提升水利的社会认知度和影响力。切实发挥好舆论引导作用，利用好传统媒体和新兴媒体，搞好对内、对外宣传，广泛开展“身边人讲身边事，身边事感动身边人”等宣传教育活动，贴近基层，贴近实际，总结好经验、好做法，推出一批河南水利建设先进典型，用先进人物、先进经验引领活动开展，传播正能量，展示新成就，树立河南水利人新形象。

四、工作要求

（一）统一思想，提高认识。开展“内强素质、外树形象”学习实践活动，是河南水利系统加强思想政治建设一个重要平台和抓手，对提高理想信念，加强队伍建设，转变工作作风，提高工作效能和质量，建设为民务实清廉机关具有重要意义。各单位各部门要充分认识“内强素质、外树形象”的重要意义，把“内强素质、外树形象”学习实践活动作为一项重要工作，摆上重要议事日程，精心做出安排和部署，严密组织，狠抓落实。

（二）加强领导，强力推进。厅党组成立“内强素质、外树形象”学习实践活动督导组，厅直属机关党委牵头，厅办公室、人事处、纪检监察室、水利宣传中心参与，具体负责活动的组织实施和统筹协调。各单位各部门主要负责人是活动的“第一责任人”，要认真履行职责，抓好活动的谋划、推进和落实。党员干部特别是党员领导干部要以身作则，以高度的政治责任感，投身到活动中去，努力成为学习实践活动的精心组织者、积极推进者和自觉实践者。

（三）分类指导，督促检查。厅办公室、人事处、直属机关党委、纪检监察室、水利宣传中心等相关部门，要按照要求制定具体实施方案和考核办法，做好分类指导。各单位各部门要根据不同类别、不同层次、不同岗位干部职工的特点，把学习实践活动的普遍性要求与特殊需要相结合，分别提出相应的标准和要求，根据不同特点和情况，加强活动的指导和引导。厅督导组对各单位活动开展情况进行定期或不定期检查、抽查，针对存在的问题和不足，提出整改要求。要适时组织经验交流活动，宣传先进典型，推广成功经验。要坚持求真务实，力戒形式主义。

厅党组适时对全厅“内强素质、外树形象”活动开展情况进行考核通报，考核结果与评先选优、精神文明单位创建、干部提拔任用、政风行风评议、绩效考评等相挂钩。