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中国水利报：河南:构筑山洪灾害防治安全屏障
新闻日期：2013.08.30
□本报记者 董一鸣 杨沙平
“人民群众时刻要注意,山洪防御常识要牢记。一要加强防灾避灾心，不要轻视麻痹又大意。二要远离山洪危险区，不要桥上河边看水去······”一首通俗易懂的预防山洪灾害歌如今在河南山洪灾害多发区广为流传，传唱防灾歌曲仅是近年来河南构筑山洪灾害防治安全屏障的一个缩影。
“河南省山丘区面积7.82万平方公里，占幅员总面积的47%，涉及13个市、79个县（市、区），2 500多万人。河南山丘区到平原区过渡带短，山洪灾害来势猛，且相对西部而言，居住人口密集，人类经济社会活动较为频繁，一旦遭遇暴雨洪水，损失非常惨重。”河南省水利厅厅长王小平说：“切实加强山洪灾害防御，保障人民生命财产安全，对于建设社会主义新农村，促进山丘区经济社会发展有着不可替代的作用。”
强力推进 三年任务两年完成
2010年11月，山洪灾害防治县级非工程措施项目全面启动，河南省项目建设随即展开。全省项目总投资4.826亿元。
河南省水利厅在综合考虑山丘区降雨规律和山洪灾害历史发生情况的基础上，决定连片同步实施，并提出了“三年任务两年完成”的建设目标。截至2012年6月，项目建设全面完成，初步建立了覆盖全省的山洪灾害防治非工程措施体系。2013年6月26日至28日，河南省山洪灾害防治县级非工程措施项目建设省级组织实施部分在栾川县顺利通过竣工验收。
“河南省山洪灾害非工程措施项目建设的完成，不仅为河南省山丘区人民群众生命财产安全提供保障，还将极大提高河南省水利信息化和防汛现代化水平。”河南省防办主任杨大勇说。
确保质量 全省实现“十统一”
为加强项目建设的组织领导，河南省水利厅成立了河南省山洪灾害防治非工程措施项目建设办公室，作为项目法人，具体负责项目的建设管理工作。在项目建设过程中，为确保工程进度和投资效益最大化，使山洪灾害防治非工程措施长期发挥作用，也便于系统升级和管理，河南省做到了“十个统一”：
一是统一规划、分项实施，对适宜统一组织实施的雨水情自动监测站、县级监测预警平台、大宗预警设备等，由省级统一招标和实施；适宜基层实施的简易水位设施、预案编制、宣传培训与演练等，由县级组织实施；二是统一组织普查；三是统一编制预案；四是统一组织宣传培训，举办县级山洪灾害监测预警平台、计算机网络、预警预报设备使用维护培训班，制作山洪灾害防御宣传培训材料等；五是统一危险区、安全区、转移路线等标牌标志式样，指导各地宣传培训工作；六是统一简易水位站标准；七是统一全省雨水情遥测站建设与管理，将山洪灾害非工程措施项目建设的雨水情遥测站并入全省雨水情遥测站网，由省水文局统一组织实施，统一管理，既实现全省水雨情信息共建共享，也便于后期维护；八是统一建设县级监测预警平台，将县级监测预警平台纳入全省水利计算机网络，并将水利网络向乡（镇）延伸，各县实现音频到村，部分市、县实现视频到乡；九是统一开发了山洪灾害防御监测预警平台软件，省组织统一软件开发山洪灾害防御监测预警平台，使各县（市、区）预警监测系统配置一样，不仅满足山洪防御需要，同时满足防汛及办公自动化的基本需求，更便于统一升级改造；十是统一组建了短信群发端口平台，组建了集移动、联通、电信于一体的省山洪灾害预警短信端口平台，方便使用管理，减少投资，扩大效益，实现全省水利系统短信跨平台群发。
惠及民生 防御体系成效初显
经过全省项目建设者的努力，河南省山洪灾害县级非工程措施项目于2012年6月全面完成。全省共建设完成79个县的监测预警平台，建立完成自动雨水情监测站1 366处，建设简易雨量监测站12 977处、简易水位监测站5 022处，安装发放预警语音广播15 256套、VPN预警计算机1 696套、预警传真机1 220套、手摇报警器17 463套、铜锣9 098个，基本实现预警信号全覆盖。编制完成77个县级预案、774个乡级预案、11 191个村级预案、925个工矿企业学校等防御预案；结合山洪灾害防御预案编制工作，初步建立山洪灾害防御责任制组织体系。
同时，河南省完成了218套六要素自动气象站、108套自动雨量站、12套静止气象卫星中规模利用站和9套雷电监测站等暴雨灾害气象监测站网建设，搭建了省及65个县（市、区）暴雨灾害气象监测预报预警平台，实现了气象数据传输与信息共享；制作发放宣传栏16 196个，发放明白卡208万张、宣传画册57.8万册、宣传光盘1.4万张，刷写宣传标语8万幅；技术培训2.4万人，防御知识集中培训5.1万人。通过开展丰富多彩的宣传培训活动，山洪灾害防御常识深入人心，家喻户晓。各地结合防汛工作开展了山洪灾害防御演练，使危险区干部群众明白各种预警信号，熟悉逃生路线，掌握紧急避险方法。
2012年汛期项目试运行期间，县级山洪灾害监测预警应用系统发挥作用显著，预报预警效果明显。2012年7月5日，平顶山叶县通过监测预警应用系统监控到暴雨红色预警后，于5时43分向5个乡镇及60个村责任人发布了预警短信，至12时，全县2.7万受危险群众安全转移，其中1 780人得到妥善安置，全县无一人伤亡。
据统计，2012年汛期，河南省共有34个县发布预警155次，向421个乡（镇）3 682个村责任人发布预警短信10.788万条，使用预警语音广播12 421次，安全转移5.3万人，无一人伤亡。
□本报记者 董一鸣 杨沙平
“人民群众时刻要注意,山洪防御常识要牢记。一要加强防灾避灾心，不要轻视麻痹又大意。二要远离山洪危险区，不要桥上河边看水去······”一首通俗易懂的预防山洪灾害歌如今在河南山洪灾害多发区广为流传，传唱防灾歌曲仅是近年来河南构筑山洪灾害防治安全屏障的一个缩影。
“河南省山丘区面积7.82万平方公里，占幅员总面积的47%，涉及13个市、79个县（市、区），2 500多万人。河南山丘区到平原区过渡带短，山洪灾害来势猛，且相对西部而言，居住人口密集，人类经济社会活动较为频繁，一旦遭遇暴雨洪水，损失非常惨重。”河南省水利厅厅长王小平说：“切实加强山洪灾害防御，保障人民生命财产安全，对于建设社会主义新农村，促进山丘区经济社会发展有着不可替代的作用。”
强力推进 三年任务两年完成
2010年11月，山洪灾害防治县级非工程措施项目全面启动，河南省项目建设随即展开。全省项目总投资4.826亿元。
河南省水利厅在综合考虑山丘区降雨规律和山洪灾害历史发生情况的基础上，决定连片同步实施，并提出了“三年任务两年完成”的建设目标。截至2012年6月，项目建设全面完成，初步建立了覆盖全省的山洪灾害防治非工程措施体系。2013年6月26日至28日，河南省山洪灾害防治县级非工程措施项目建设省级组织实施部分在栾川县顺利通过竣工验收。
“河南省山洪灾害非工程措施项目建设的完成，不仅为河南省山丘区人民群众生命财产安全提供保障，还将极大提高河南省水利信息化和防汛现代化水平。”河南省防办主任杨大勇说。
确保质量 全省实现“十统一”
为加强项目建设的组织领导，河南省水利厅成立了河南省山洪灾害防治非工程措施项目建设办公室，作为项目法人，具体负责项目的建设管理工作。在项目建设过程中，为确保工程进度和投资效益最大化，使山洪灾害防治非工程措施长期发挥作用，也便于系统升级和管理，河南省做到了“十个统一”：
一是统一规划、分项实施，对适宜统一组织实施的雨水情自动监测站、县级监测预警平台、大宗预警设备等，由省级统一招标和实施；适宜基层实施的简易水位设施、预案编制、宣传培训与演练等，由县级组织实施；二是统一组织普查；三是统一编制预案；四是统一组织宣传培训，举办县级山洪灾害监测预警平台、计算机网络、预警预报设备使用维护培训班，制作山洪灾害防御宣传培训材料等；五是统一危险区、安全区、转移路线等标牌标志式样，指导各地宣传培训工作；六是统一简易水位站标准；七是统一全省雨水情遥测站建设与管理，将山洪灾害非工程措施项目建设的雨水情遥测站并入全省雨水情遥测站网，由省水文局统一组织实施，统一管理，既实现全省水雨情信息共建共享，也便于后期维护；八是统一建设县级监测预警平台，将县级监测预警平台纳入全省水利计算机网络，并将水利网络向乡（镇）延伸，各县实现音频到村，部分市、县实现视频到乡；九是统一开发了山洪灾害防御监测预警平台软件，省组织统一软件开发山洪灾害防御监测预警平台，使各县（市、区）预警监测系统配置一样，不仅满足山洪防御需要，同时满足防汛及办公自动化的基本需求，更便于统一升级改造；十是统一组建了短信群发端口平台，组建了集移动、联通、电信于一体的省山洪灾害预警短信端口平台，方便使用管理，减少投资，扩大效益，实现全省水利系统短信跨平台群发。
惠及民生 防御体系成效初显
经过全省项目建设者的努力，河南省山洪灾害县级非工程措施项目于2012年6月全面完成。全省共建设完成79个县的监测预警平台，建立完成自动雨水情监测站1 366处，建设简易雨量监测站12 977处、简易水位监测站5 022处，安装发放预警语音广播15 256套、VPN预警计算机1 696套、预警传真机1 220套、手摇报警器17 463套、铜锣9 098个，基本实现预警信号全覆盖。编制完成77个县级预案、774个乡级预案、11 191个村级预案、925个工矿企业学校等防御预案；结合山洪灾害防御预案编制工作，初步建立山洪灾害防御责任制组织体系。
同时，河南省完成了218套六要素自动气象站、108套自动雨量站、12套静止气象卫星中规模利用站和9套雷电监测站等暴雨灾害气象监测站网建设，搭建了省及65个县（市、区）暴雨灾害气象监测预报预警平台，实现了气象数据传输与信息共享；制作发放宣传栏16 196个，发放明白卡208万张、宣传画册57.8万册、宣传光盘1.4万张，刷写宣传标语8万幅；技术培训2.4万人，防御知识集中培训5.1万人。通过开展丰富多彩的宣传培训活动，山洪灾害防御常识深入人心，家喻户晓。各地结合防汛工作开展了山洪灾害防御演练，使危险区干部群众明白各种预警信号，熟悉逃生路线，掌握紧急避险方法。
2012年汛期项目试运行期间，县级山洪灾害监测预警应用系统发挥作用显著，预报预警效果明显。2012年7月5日，平顶山叶县通过监测预警应用系统监控到暴雨红色预警后，于5时43分向5个乡镇及60个村责任人发布了预警短信，至12时，全县2.7万受危险群众安全转移，其中1 780人得到妥善安置，全县无一人伤亡。
据统计，2012年汛期，河南省共有34个县发布预警155次，向421个乡（镇）3 682个村责任人发布预警短信10.788万条，使用预警语音广播12 421次，安全转移5.3万人，无一人伤亡。